Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А0215 (далі – замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07 квітня 2021 року №2009, тендерну пропозицію ПП «Укравіатекстиль», протокол засідання тендерного комітету від 27 квітня 2021 №2054, повідомлення про намір укласти договір та пояснення від 12 травня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1.4 розділу ІІІ тендерної документації замовник встановив вимогу для учасника, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований (удосконалений) електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
При цьому, за результатами перевірки файлів «Електронний цифровий підпис», які накладені на тендерну пропозицію ПП «Укравіатекстиль» учасника, якого визнано переможцем процедури закупівлі, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що учасником накладено електронну печатку, що не належить до кваліфікованого (удосконаленого) електронного підпису, чим порушено вимоги пункту 1.4 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, замовником на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону оприлюднено 27 квітня 2021 року повідомлення про намір укласти договір з ПП «Укравіатекстиль».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2021
Тендерним комітетом прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції, наданої ПП "УКРАВІАТЕКСТИЛЬ", відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі”. Причина: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Оцінка ДАСУ від 26.05.2021
Порушення усунуто згідно рішення тендерного комітету від 24.05.2021 №2095
Запити й пояснення
06.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплекту бронеплит та монтажного комплекту для кріплення бронеплит для вертольоту Ми-8МТ(МТВ) (ДК 021:2015: 34730000-3: Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-07-004444-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасник тендеру ПП «Укравіатекстиль», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 27 квітня 2021 року №2054) обрано переможцем торгів, виконав вимоги пп. 1.4 п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований (удосконалений) електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2021 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплекту бронеплит та монтажного комплекту для кріплення бронеплит для вертольоту Ми-8МТ(МТВ) надаю відповідні пояснення (інформацію та документи) стосовно визначення переможця торгів, а також прийняти рішення про намір укласти договір з приватним підприємством "УКРАВІАТЕКСТИЛЬ".
За результатами розгляду і оцінки визначено, що тендерна пропозиція, надана приватним підприємством "УКРАВІАТЕКСТИЛЬ" відповідає вимогам тендерної документації.
При розгляді та оцінці тендерної пропозиції (в частині перевірки накладеного електронного підпису) замовником враховувались методичні рекомендації, оприлюдненні на інформаційному ресурсі ProZorro в розділі Infobox, а саме: "Обов’язковість накладення електронного підпису на пропозицію учасника" (дата публікації статті – 24.03.2021) (копія додається).
У зазначеній статті визначено яким інформаційним ресурсом потрібно користуватись для перегляду інформації про електронний цифровий підпис, а також як безпосередньо перевіряти такий підпис (по типу носія та по типу підпису).
Документи (оприлюдненні учасником) підписані директором ПП "УКРАВІАТЕКСТИЛЬ" – Слабецькою Оксаною Валеріївною. На тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис. Відповідно до Протоколу створення і перевірки кваліфікованого електронного підпису (створеного при перевірці на сайті https://www.czo.gov.ua) (копія додається):
підписувачем є СЛАБЕЦЬКА ОКСАНА ВАЛЕРІЇВНА;
організація (установа): ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАВІАТЕКСТИЛЬ";
Тип носія особистого ключа: Незахищений;
Тип підпису: Удосконалений;
Сертифікат: Кваліфікований.
Довідково. Відповідно до пункту 1.4 розділу ІІІ тендерної документації, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований (удосконалений) електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Таким чином тендерна пропозиція, надана приватним підприємством "УКРАВІАТЕКСТИЛЬ" відповідає вимогам тендерної документації (у тому числі щодо накладення електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі). Підстав для відхилення тендерної пропозиції в цій частині не має.