Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Регіональні електричні мережі» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішеннями тендерного комітету від 25.11.2020 №17/11, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровський метрологічний центр» та приватного підприємства «Науково-виробничий центр оцінки відповідності «ЮГ» (далі – ПП «Науково-виробничий центр оцінки відповідності «ЮГ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 16.12.2020 №16/12, повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2020, договір від 29.01.2021 №11АУ-21 на суму 1 500 000,0грн.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Науково-виробничий центр оцінки відповідності «ЮГ» установлено її не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме:
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника учасникам в складі тендерної пропозиції необхідно надати інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вимоги до якого зазначено у Додатку 2. Так, в Додатку 2 до тендерної документації Замовника зазначено перелік приладів, до яких здійснюється закупівля послуг з ремонту і технічного обслуговування, та встановлена вимога щодо наявності у учасника дозвільного документу на виконання послуг з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації.
Проте, подана 10.12.2020 тендерна пропозиція ПП «Науково-виробничий центр оцінки відповідності «ЮГ» не містить дозвільних документів на виконання послуг з повірки лінійки вимірювальної; приладу для вимірювання опору заземлення М416, М 1103; мегометру понад 1000В ЭСО-202/ЗГ, ЭСО202/2Г, МС05 2500, М4100/5, М371; мегометру до 1000В М1102/1, М4100/4; мегометру ЦС0202-1; приладу Р4833, мосту постійного струму, магазину опору та потенціометру постійного струму; мікромету Ф4101М1, Ф4-415, Ф415, К-1; динамометру ДПУ; термоперетворювача з уніфікованими вихідними сигналами, які передбачені Додатком 2 до тендерної документації Замовника та є законодавчо регульованими засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації згідно Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, що є Додатком до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №374 та Норм часу, необхідного для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.12.2015 №1719, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2016 року за №51/28181.
Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Науково-виробничий центр оцінки відповідності «ЮГ» як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації чим порушив пункт 2 частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2021
Заперечення
на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-25-002763-a
ДП «Регіональні електричні мережі» надає свої пояснення по висновку Держаудитслужби (далі - висновок).
Між ДП «Регіональні електричні мережі» та ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» було укладено договір від 29.01.2021 № 11АУ-21 за результатами закупівлі UA-2020-11-25-002763-a.
Рішення про визнання учасника переможцем торгів на «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (повірка)» базується на відповідності вимогам, які прописані в тендерній документації.
Тендерна документація не передбачала форми надання довідки про залучення субпідрядників, тому зазначеної інформації цілком достатньо для підтвердження учасником наміру залучати субпідрядників, які мають дозвільні документи на виконання повірки зазначених у висновку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які мають відповідні дозвільні документи, відповідний персонал та матеріально-технічну базу. Оскільки учасник не надав інформації про повне найменування субпідрядників, їх місцезнаходження та іншу інформацію, зазначену в п. 7 розділу 3 Тендерної документації, тендерним комітетом було проведено перевірку на обсяг робіт, для яких ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» має намір залучити субпідрядників, в загальному обсязі відсутні у галузі уповноваження прилади складають 46 од. (5,35 % від загальної кількості). Обсяг робіт (послуг) не перевищує 20 %, тому тендерний комітет не мав підстав заперечувати проти такого способу надання інформації про субпідрядників.
Незважаючи на це ПП "НВЦ ОВІ "ЮГ" надав інформацію в якій зазначено, що учасник планує залучати субпідрядників та гарантує наявність кваліфікованого персоналу через залучення субпідрядників.
Визначення переможцем ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» відбулось, в тому числі, із урахуванням того факту, що зазначений учасник у складі довідки «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі» (завантажений файл Довiдка_МТБ-2.jpg),посилаючись на власне свідоцтво про уповноваження на повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що автоматично підтверджує у нього наявність власних еталонів та допоміжного обладнання, надав наступну інформацію: «Для гарантування наявності матеріально-технічної бази субпідрядників, ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» залучає виключно такі підприємства, які мають аналогічні уповноваження з відповідними галузями щодо виконуваних робіт з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки».
Аналогічна інформація містилася в довідці «Інформація про персонал» (завантажений файл Довiдка_персонал-2.jpg) «Для гарантування наявності кваліфікованого персоналу субпідрядників, ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» залучає виключно такі підприємства, які мають аналогічні уповноваження з відповідними галузями щодо виконуваних робіт з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки».
Виходячи із наступного просимо скасувати висновок.
На час початку проведення моніторингу закупівля перебуває в стані «Завершено», договір підписано, з урахуванням фінансової спроможності ДП «Регіональні електричні мережі» зобов’язання за Договором виконано ПП «НВЦ ОВ «ЮГ».
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Відповідно до п. 7.7. Договору № 11АУ-21 від 29.01.2021 Замовник має право розірвати договір в односторонньому порядку у разі відмови Виконавця від виконання Договору або систематичного порушення ним Договору. Оскільки, ПП «НВЦ ОВ «ЮГ» не порушив взятих на себе зобов’язань за ДП «Регіональні електричні мережі» не має законних підстав для розірвання договору в односторонньому порядку.