Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.12 розділу 11 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 19.01.2021 року № 326/21 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та поверненням зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору, що внесені додатковими угодами № 2 та № 3), а також вжиття заходів з не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Чуднівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.01.2021 року № 1, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2021 року, договір про закупівлю від 19.01.2021 року № 326/21, додаткові угоди від 25.01.2021 року № 2, від 28.01.2021 року № 3, від 23.04.2021 року № 4, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 19.04.2021 року та 18.05.2021 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, моніторингом установлено, що підпунктом 1.4 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі».
Однак, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» містить накладений електронний підпис Рождественської Наталії Михайлівни, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Рождественської Наталії Михайлівни не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю з учасником-переможцем торгів ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» від 19.01.2021 року за № 326/21 (далі - Договір), на загальну суму 2 170 800,00 гривень.
Відповідно до умов Договору, ціна 1000 куб. м. природного газу станом на 19 січня 2021 року становила 5 427,00 гривень.
Поряд з тим, між Замовником та ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» до Договору укладено додаткові угоди від 25.01.2021 року № 2, від 28.01.2021 року № 3 та від 23.04.2021 року № 4, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Замовником обґрунтовуються листами ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору з наступними додатками: цінові довідки про середньозважені ціни на природний газ та приведену вартість природного газу Харківської торгово-промислової палати від 05.01.2021 року, від 19.01.2021 року, від 22.01.2021 року та від 13.04.2021 року.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що вказані цінові довідки Харківської торгово-промислової палати не підтверджують коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням додаткових угод до Договору від 25.01.2021 року № 2 (з 19.01.2021 року по 25.01.2021 року) та від 28.01.2021 року № 3 (з 25.01.2021 року по 28.01.2021 року).
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.12 розділу 11 Договору, до Договору укладено додаткові угоди від 25.01.2021 року № 2 та від 28.01.2021 року № 3 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2021
Повідомляємо Вам, що Замовником прийнято рішення про усунення порушення виявленого в межах проведення моніторингу закупівлі предмету «код (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник") – 09120000-6 – Газове паливо; (Природний газ)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-15-017160-c) шляхом розірвання Договору №326/21 від 19.01.202 з ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД". Після підписання додаткової угоди про розірвання договору, відповідна інформація буде оприлюднена в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
05.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-15-017160-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства Економічного розвитку та торгівлі України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 5 ст. 41 Закону повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Відділом освіти Чуднівської міської ради додатковими угодами від 25.01.2021 року № 2, від 28.01.2021 року № 3 та від 23.04.2021 року № 4 до договору від 19.01.2021 року № 326/21 збільшено ціну на товар відповідно до Закону.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткових угод від 25.01.2021 року № 2, від 28.01.2021 року № 3 та від 23.04.2021 року № 4 (з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни, на підставі яких укладені зазначені додаткові угоди (листи, статистичні довідки та інше).
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на надання пояснення
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету «код (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник") – 09120000-6 – Газове паливо; (Природний газ)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-15-017160-c) та повідомляємо наступне.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
За результатами проведення закупівлі за предметом «код (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник") – 09120000-6 – Газове паливо; (Природний газ)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-15-017160-c) Замовником з переможцем ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" був заключний Договір постачання природного газу №326/21 від 19.01.2021 року.
На підставі Цінових довідок № 1770/20 від 05.01.2021 та № 72/21 від 19.01.2021 Харківської торгово-промислової палати (копії додаються), було укладено додаткову угоду №2 від 25.01.2021 щодо підняття ціни на природній газ на 9,69%.
На підставі Цінової довідки № 154/21 від 22.01.2021 Харківської торгово-промислової палати (копія додається), було укладено додаткову угоду №3 від 28.01.2021 щодо підняття ціни на природній газ на 9,709%.
На підставі Цінової довідки № 847-4/21 від 13.04.2021 Харківської торгово-промислової палати (копія додається), було укладено додаткову угоду №4 від 23.04.2021 щодо підняття ціни на природній газ на 4.869%.
Оскільки, відповідно до п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії, наявність підтверджуючих документів щодо зростання ціни на ринку, замовником правомірно підписано додаткові угоди на підняття ціни на природній газ, замовником правомірно піднято ціну на природній газ, відповідно до поданих документів.
Копії листів постачальника, довідок Харківської торгово-промислової палати та копії додаткових угод надаємо (15 сторінок).
13.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-15-017160-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення до наступного питання.
Чи вносились Відділом освіти Чуднівської міської ради зміни до договору від 19.01.2021 року № 326/21 шляхом укладання додаткових угод, окрім тих, що оприлюднені в електронній системі закупівель (від 25.01.2021 року № 2, від 28.01.2021 року № 3 та від 23.04.2021 року № 4)?
Якщо так, прошу надати їх скан-копії.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити документальне підтвердження.
18.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на надання пояснення
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету «код (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник") – 09120000-6 – Газове паливо; (Природний газ)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-15-017160-c) та повідомляємо наступне.
Постачальником природного газу ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" вносилась пропозиція щодо зміни умов Договору постачання природного газу №326/21 від 19.01.2021 року, а саме до розділів: 2. Якість, порядок та умови постачання, приймання та обліку газу; 3. Ціна постачання природного газу; 4. Порядок та умови проведення розрахунків; 6. Відповідальність Сторін; 10. Порядок розв’язання суперечок.
Таку додаткову угоду Постачальник зазначив під номером 1.
Відділом освіти Чуднівської міської ради зміни до Договору, що пропонувались ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" не були погоджені та відповідно Додаткова угода №1 не була підписана. Інших змін, окрім тих, що оприлюднені в електронній системі закупівель (від 25.01.2021 року № 2, від 28.01.2021 року № 3 та від 23.04.2021 року № 4) Замовником до договору не вносились.
25.05.2021 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Просимо Вас надати роз’яснення щодо змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку від 20.05.2021 в межах проведення моніторингу по предмету «код (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник") – 09120000-6 – Газове паливо; (Природний газ)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-15-017160-c). Зокрема, просимо надати роз’яснення щодо внесених змін до договору про закупівлю та невідповідності цінових довідок Харківської торгово-промислової палати, а саме в частині підтвердження коливання ціни товару, що є предметом закупівлі на ринку в сторону збільшення.
26.05.2021 · ДАСУ: Відповідь щодо надання роз'яснення
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) за результатами моніторингу встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, що відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, форма якого затверджена наказом Державної аудиторської служби України від 08.09.2020 року № 552 (далі – Наказ № 552), який зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 року за № 958/35241.
Щодо внесення змін до договору про закупівлю на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку в сторону збільшення його ціни, роз’яснюємо наступне.
Пунктом 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
В роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 24.11.2020 року № 3304-04_69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 5 ст. 41 Закону повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим, у спосіб встановлений у договорі.
Відповідно до розділу 11 договору про закупівлю від 19.01.2021 року за № 326/21 (далі – Договір), укладеного з учасником-переможцем торгів ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», сторонами можуть вноситись зміни, до договору про закупівлю у випадках передбачених ч. 5 ст. 41 Закону. Пропозиція щодо внесення змін до договору, яку може зробити кожна із сторін, має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін.
Відділом освіти Чуднівської міської ради (далі – Замовник) та ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» до Договору укладено додаткові угоди від 25.01.2021 року № 2, від 28.01.2021 року № 3 та від 23.04.2021 року № 4, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону.
Відповідно до наданих вами копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов договору обґрунтовуються Замовником листами ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору з наступними додатками: цінові довідки про середньозважені ціни на природний газ та приведену вартість природного газу Харківської торгово-промислової палати від 05.01.2021 року, від 19.01.2021 року, від 22.01.2021 року та від 13.04.2021 року.
Отже, проведеним аналізом встановлено, що цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 05.01.2021 року та від 19.01.2021 року не підтверджують коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою до Договору від 25.01.2021 року № 2 (з 19.01.2021 року по 25.01.2021 року), оскільки вказані довідки інформують про середньозважену ціну на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» станом на 31.12.2020 року та 18.01.2021 року, тобто до моменту укладання Договору (19.01.2021).
З моменту укладання Договору та додаткової угоди до Договору від 25.01.2021 року № 22 (з 19.01.2021 року по 25.01.2021 року) вами надано єдину цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 22.01.2021 року яка не несе інформацію про факт коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни, оскільки лише несе інформацію, щодо приведеної вартості природного газу станом на 21.01.2021 року, а не за період з 19.01.2021 року по 25.01.2021 року.
Також пояснюємо, що, за період між укладанням додаткових угод до Договору від 25.01.2021 року № 2 та від 28.01.2021 року № 3 (з 25.01.2021 року по 28.01.2021 року) взагалі відсутнє документальне підтвердження коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення.
Крім того, у вказаних цінових довідках зазначено, що довідка носить фактографічно-інформаційний характер та не враховує умов договорів та контрактів.
Також, слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу (щодо укладання додаткових угод на збільшення ціни предмету закупівель без документального підтвердження коливання ціни такого товару ринку в сторону збільшення між укладанням Договору та додаткових угод) зазначена у постанові Верховного суду України від 16 квітня 2019 року у справі № 915/346/18.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та розділу 11 Договору, до Договору укладено додаткові угоди від 25.01.2021 року № 2 та від 28.01.2021 року № 3 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.