Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та неврахування вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 9.1.2 розділу 9 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 23.12.2020 року № Г-511 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та поверненням зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору, що внесені додатковими угодами від 27.01.2021 року № 2, від 02.02.2021 року № 3, від 12.02.2021 року № 4, від 17.02.2021 року № 5 та від 18.03.2021 року № 7), а також вжиття заходів з не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Житомирська установа виконання покарань (№8)» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Кастум», тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Житомиргаз Збут», протоколи засідання тендерного комітету від 10.12.2020 року та від 11.12.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 11.12.2020 року, договір про закупівлю від 23.12.2020 року № Г-511 з додатковими угодами від 25.01.2021 року № 1, від 27.01.2021 року № 2, від 02.02.2021 року № 3, від 12.02.2021 року № 4, від 17.02.2021 року № 5, від 18.02.2021 року № 6, від 18.03.2021 року № 7 та від 28.04.2021 року № 8, повідомлення про внесення змін до договору від 27.01.2021 року, від 25.02.2021 року, від 18.03.2021 року та від 28.04.2021 року, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 07.05.2021 року.
За результатами аналізу дотримання законодавства в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною 5 статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Додатковими угодами від 02.02.2021 року № 3, від 12.02.2021 року № 4, від 17.02.2021 року № 5, від 18.02.2021 року № 6 Замовником внесено зміни до Договору, проте, на порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору оприлюднені в електронній системі закупівель 25.02.2021 року, тобто, з порушенням терміну передбаченого законодавством (3 робочих днів з дня внесення таких змін).
За результатами аналізу дотримання законодавства в частині відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації (Додаток № 2 тендерної документації) зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не десяти днів;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 1, 7, 12 та 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону;
Також, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Поряд з цим, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю з учасником-переможцем торгів ТОВ «Житомиргаз Збут» від 23.12.2020 року № Г-511 (далі - Договір), на загальну суму 1 332 000,00 гривень.
Поряд з тим, між Замовником та ТОВ «Житомиргаз Збут» до Договору укладено додаткові угоди від 25.01.2021 року № 1, від 27.01.2021 року № 2, від 02.02.2021 року № 3, від 12.02.2021 року № 4, від 17.02.2021 року № 5, від 18.02.2021 року № 6, від 18.03.2021 року № 7 та від 28.04.2021 року № 8, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Відповідно до зазначених вище додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна за 1000 куб. м. природного газу, що підлягає постачанню, з 4 000,00 грн. з ПДВ (відповідно до умов Договору) зросла до 7 663,89 грн. з ПДВ (відповідно до умов додаткової угоди від 28.04.2021 року № 8).
Разом з тим, пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов Договору відповідно до додаткових угод, зокрема, від 27.01.2021 року № 2, від 02.02.2021 року № 3, від 12.02.2021 року № 4, від 17.02.2021 року № 5 та від 18.03.2021 року № 7 до Договору Замовником обґрунтовуються експертними висновками Житомирської торгово-промислової палати від 13.01.2021 року № В-110, від 02.02.2021 року № В-416, від 17.02.2021 року № В-629, від 18.02.20212 року № В-630 та від 10.03.2021 року № В-889 відповідно.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що вищевказані висновки Житомирської торгово-промислової палати не підтверджують коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону її збільшення в періодах, а саме:
- між укладанням додаткової угоди № 1 та укладанням додаткової угоди № 2 (з 25.01.2021 року по 27.01.2021 року) та між уведенням в дію додаткових угод № 1 та № 2 (з 11.01.2021 року по 12.01.2021 року);
- між укладанням додаткової угоди № 2 та укладанням додаткової угоди № 3 (з 27.01.2021 року по 02.02.2021 року) та між уведенням в дію додаткових угод № 2 та № 3 (з 12.01.2021 року по 02.02.2021 року);
- між укладанням додаткової угоди № 3 та укладанням додаткової угоди № 4 (з 02.02.2021 року по 12.02.2021 року) та між уведенням в дію додаткових угод № 3 та № 4 (з 02.02.2021 року по 17.02.2021 року);
- між укладанням додаткової угоди № 4 та укладанням додаткової угоди № 5 (з 12.02.2021 року по 17.02.2021 року) та між уведенням в дію додаткових угод № 4 та № 5 (з 17.02.2021 року по 18.02.2021 року);
- між укладанням додаткової угоди № 6 та укладанням додаткової угоди № 7 (з 18.02.2021 року по 18.03.2021 року) та між уведенням в дію додаткових угод № 5 та № 6 (з 12.02.2021 року по 10.03.2021 року).
Також, моніторингом установлено, що Замовником укладено додаткову угоду № 4, якою збільшено ціну за одиницю товару з 5260,13 грн. з ПДВ до 6363,60 грн. з ПДВ, тобто збільшено ціну за одиницю товару більше, аніж на 10 відсотків (на 20,97 %).
Аналогічно, моніторингом установлено, що Замовником укладено додаткову угоду № 7, якою збільшено ціну за одиницю товару з 5785,62 грн. з ПДВ до 7159,08 грн. з ПДВ, тобто збільшено ціну за одиницю товару більше, аніж на 10 відсотків (на 23,73 %).
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 9.1.2 розділу 9 Договору укладено додаткові угоди від 27.01.2021 року № 2, від 02.02.2021 року № 3, від 12.02.2021 року № 4, від 17.02.2021 року № 5 та від 18.03.2021 року № 7 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни, а також укладено додаткові угоди № 4 та № 7, якими збільшено ціну за одиницю товару більше, аніж на 10 відсотків.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2021
До ТОВ " ЖИТОМИРГАЗЗБУТ" замовником було направлено лист- звернення , щодо усунення виявленого порушення. Наразі чекаємо на відповідь.
Запити й пояснення
06.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-11-18-000910-b) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), постала потреба в отриманні пояснення (з копіями документів) до наступних питань.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема,збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 також зазначено, що внесення змін до істотних умов договору про закупівлю на підставі ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» повинно бути сторонами обґрунтованим та документально підтвердженим щодо кожного випадку.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, замовником до укладеного договору від 23.12.2020 року № Г-511 в період з 23.12.2020 року по 28.04.2021 року укладено 7 додаткових угод, якими внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору (окремо по кожній додатковій угоді), з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни та щодо покращення якості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.05.2021 · Замовник: Роз'ясненяя до закупівлі Газове паливо (UA-2020-11-18-000910-b)
Надаємо усі додаткові угоди до договору Г-511(UA-2020-11-18-000910-b) та торгового-промислові палати на основі яких вносились зміни до виконання договору!