Висновок
За результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.04.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділом освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів сирні продукти, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.01.2021 № 26, тендерна пропозиція Фізичної – особи підприємця Жабіної Олени Юріївни (далі – переможець), протокол засідання тендерного комітету від 15.02.2021 № 50, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2021, договір від 26.02.202021 № 44.
За результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, оголошення про проведення процедури закупівлі не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що на вимогу підпункту 1.4. пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації на підтвердження проходження навчання працівників (зазначених у п. 2.1 ч. 2 Додатку № 1 до Тендерної документації) з питань гігієни персоналу, шляхом надання документів, що засвідчують дату та періодичність проведення навчання, надати програму навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів. Документально підтвердити виконання оператором ринку вищезазначених вимог за 2020 рік, відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Так, учасник-переможець ФОП Жабіної Олена Юріївна у складі тендерної пропозиції надав свідоцтва про участь працівників в семінарі на тему «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Принципи НАССР. Програми-передумови. Вимоги стандартів ДСТУ ISO 22000:2007 та ISO/TS 22002-1:2009», виданих Державним підприємством «Харківський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» за 2018 рік. Також відсутня у складі тендерної пропозиції програма навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, що не відповідає вимогам підпункту 1.4. пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації
Відповідно до абзацу другого пункту першого та третього частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2021
За результатами моніторингу закупівлі UA-2021-01-26-011791-b (Інформація про моніторинг UA-M-2021-04-29-000004 ● 16b386b0afd0413c915e218d8446a3a0) проведеного відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VII від 25.12.2015 р. редакція від 19.04.2020 (далі - Закон), пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, розміщено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок). За результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону. За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Замовник заперечує наявність зазначених у Висновку порушень та надає аргументовані заперечення до висновку, за кожним з пунктів Висновку.
1. Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону зазначено, що оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону зазначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону зазначено, що авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет;
Відповідно до ст. 1 Закону зазначено, що електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Замовником через авторизований електронний майданчик «zakupki.prom.ua» 26 січня 2021 року були оголошені відкриті торги на закупівлю за кодом Овочі, фрукти та горіхи (код ДК 021:2015 03220000-9), ідентифікатор закупівлі - UA-2021-01-26-011791-b.
Під час оприлюднення оголошення про закупівлю Замовником було заповнено всю інформацію, яку можливо було створити, розмістити та оприлюднити на етапі оголошення процедури закупівлі, що було передбачено електронною системою закупівель через авторизовані електронні майданчики на день оголошення процедури закупівлі, в тому числі була зазначена інформація про розмір забезпечення тендерної пропозиції - 35 000,00 грн. Інформація щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій була зазначена в примітках до Оголошення, у зв’язку з відсутністю відповідного функціоналу для надання зазначеної інформації. Оновлений функціонал щодо зазначення умов надання забезпечення тендерних пропозицій з’явився на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель лише з 16 квітня 2021 року. Тобто, на момент проведення зазначеної процедури закупівлі була відсутня функціональна можливість для заповнення інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що на момент проведення зазначеної процедури закупівлі була відсутня технічна можливість для оприлюднення на авторизованих майданчиках електронної системи закупівель інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій та зазначення інформації у примітках до Оголошення, Замовником не порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
2. У Висновку зазначено, що за результатами моніторингу тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що на вимогу пунктів 1.4. пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації на підтвердження проходження навчання працівників (зазначених у п.2.1 ч.2 Додатку №1 до Тендерної документації з питань гігієни персоналу, шляхом надання документів, що засвідчують дату та періодичність проведення навчання, надати програму навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів. Документально підтвердити виконання оператором ринку вищезазначених вимог за 2020 рік, відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Учасник-переможець ФОП Жабіна Олена Юріївна у складі тендерної пропозиції надав свідоцтва про участь працівників в семінарі на тему «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Принципи НАССР. Програми-передумови. Вимоги стандартів ДСТУ ISO 22000:2007 та ISO/TS 22002-1:2009», виданих Державним підприємством «Харківський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» за 2018 рік. Також відсутня у складі тендерної пропозиції програма навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, що не відповідає вимогам підпункту 1.4. пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації. Відповідно до абзацу другого пункту першого та третього частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
З зазначеним не погоджуємося та надаємо свої аргументовані заперечення.
Тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Жабіної Олени Юріївни містить документальне підтвердження підпункту 1.4. пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації. Так, файл, який було завантажено у складі тендерної пропозиції «Ч.5 ПРАЦІВНИКИ (1)».pdf (далі – файл) на сторінках 17-19 містяться скановані документи «Журнал реєстрації проведення навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів за 2020-2021 рік», які підтверджують проходження та періодичність проведення навчання працівників з питань гігієни персоналу, зазначених учасником відповідно до вимоги п.2.1 ч.2 Додатку №1 до Тендерної документації. На сторінках 20-25 файлу містяться скановані документи «Наказ 09/10 від 09 жовтня 2020р.», «Наказ 12/10 від 12 жовтня 2020р.» та «Програма навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів», таким чином, учасник ФОП Жабіна Олена Юріївна у складі тендерної пропозиції надала документи, що підтверджують проходження навчання працівників та виконала вимоги 1.4. пункту 1 Додатка 2 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Жабіної Олени Юріївни, керуючись абзацом 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону у Замовника не було. Замовником не порушено вимог Закону з підстав, зазначених у Висновку.
Враховуючи вищезазначене, Замовник, за кожним з пунктів надав аргументоване заперечення висновку, кожний з пунктів містив посилання на нормативно-правові акти, що законодавчо підкріплюють аргументацію.