Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другою статті 24 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «19» травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Пологівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області (далі – Замовник) (протокол від 01 квітня 2021 року №49), тендерна пропозиція переможця – Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛІУС», повідомлення про намір укласти договір; протокол рішення тендерного комітету щодо визначення переможця торгів від 22.04.2021 №63, укладений договір від 12.05.2021 №4.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, аналізом тендерної документації Замовника встановлено невідповідність Додатку 3 до ТД вимогам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Так, пунктом 5 розділу 3 ТД Замовник передбачає надання учасниками документів, які підтверджують відсутність такої підстави для відхилення, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів.
Отже, допущено порушення пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, якими передбачені такі підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників тендеру, як наявність у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі або службової особи, учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, судимості за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів.
Водночас, у пункті 1 розділу «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовником зазначено, що у разі у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛІУС» - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2021
Управління Східного офісу Державної аудиторської служби в Запорізькій області моніторинг ID: UA-2021-04-01-005184-а ІНФОРМАЦІЯ про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель на висновок Управління Східного офісу Державної аудиторської служби в Запорізькій області за результатами моніторингу публічної закупівлі (відкриті торги) на закупівлю Медичних матеріалів різних (код згідно ДК:021:2015:33140000-3 Медичні матеріали)
При оголошені та проведені торгів тендерний комітет замовника керується Законом з дотриманням принципів здійснення закупівель: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. При здійсненні замовником закупівель товарів, робіт і послуг інформування про проведення процедур відкритих торгів забезпечується, насамперед, відповідно до вимог статті 21 Закону. Згідно частини другої вказаної статті в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: найменування та місцезнаходження замовника; назва предмета закупівлі; кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки. В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником.
Тендерним комітетом проведено процедуру відкритих торгів: висвітлено річний план закупівель на 2021 рік; оголошено про проведення процедури закупівлі; затверджено тендерну документацію рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Пологівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Пологівської міської ради Пологівського району Запорізької області; розглянуто тендерну пропозицію – Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛІУС»; тендерним комітетом, при розгляді найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника з найнижчою ціновою пропозицією, було перевірено наявність-відсутність підстав для відмови зазначеному учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених статтею 17 Закону, і лише після цього визначено його переможцем; затверджено рішення тендерним комітетом щодо визначення переможця торгів від 22.04.2021 № 63; укладений договір від 12.05.2021 № 4.
Процедуру відкритих торгів завершено, тому внести зміни до тендерної документації згідно статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» неможливо.
Встановлене Управлінням Східного офісу Державної аудиторської служби в Запорізькій області за результатом моніторингу порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї є наслідком технічної помилки замовника, не створює юридичних наслідків, не порушує принципів публічних закупівель та концептуальних вимог Закону щодо встановлення підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі за наявності підстав, визначених у статті 17 Закону, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів. Здійснені заходи щодо усунення виявленого порушення: На виконання зобов’язань Управління Східного офісу Державної аудиторської служби в Запорізькій області, для усунення виявленого порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, тендерним комітетом замовника: 1) повторно вивчено та узагальнено правові положення і вимоги статей 17 та 22 Закону; 2) проаналізовано та взято до уваги вимоги щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 3) одноголосно вирішено в майбутньому обов’язково зазначати у тендерній документації вимоги згідно з Законом України «Про публічні закупівлі».
В.о. голови тендерного комітету С.А.Жигуліна, Секретар тендерного комітету М.П.Карпенко, Члени тендерного комітету: О.П.Заворочай, С.І.Тоцька.