Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «17» травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об'єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - Замовник) від 09.04.2021 (протокол №213); тендерну пропозицію учасника-переможця – Товариства з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «А-ЕНЕРГО»); повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.04.2021 № 247.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – ТОВ «А-ЕНЕРГО» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, дослідженням зазначеної процедури встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Інструкція) Замовником установлено необхідність завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів з накладенням на тендерну пропозицію Учасника кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП) особи, уповноваженої на її підписання. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
При перевірці електронного підпису (файл «sign»), яким було підписано тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «А-ЕНЕРГО», на сайті https://czo.gov.ua/verify з’являється інформація, що тип підпису – «удосконалений», тип носія особистого ключа – «незахищений».
Відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та з урахуванням листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 визначено, що удосконалений підпис та КЕП мають відмінності, зокрема КЕП обов’язково зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Таким чином, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» підписав документи тендерної пропозиції не кваліфікованим електронним підписом, як вимагалось умовами тендерної документації, а звичайним удосконаленим електронним підписом, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Інструкції.
Крім того, відповідно до пункту 1 Додатку 2 до ТД Замовником установлено необхідність надання інформаційної довідки про наявне обладнання для проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження), які необхідні для виконання умов договору за встановленою формою. До зазначеної довідки Учасник повинен додати документи, що підтверджують наявність обладнання (власного або за договором оренди), а також сертифікат якості Виробника обладнання або паспорту на обладнання.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником-переможцем торгів ТОВ «А-ЕНЕРГО» в складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально- технічної бази від 16.04.2021 вих. № 1601/2021 із зазначенням власного та орендованого обладнання, яке буде залучатися для виконання умов договору (установка для термічного знищення відходів УТ 300Д , лебідка штабелер, вантажно-розвантажувальний механізм «РОКЛА» тощо). Проте, підтверджуючі документи щодо наявності власного та/або орендованого обладнання надано лише по установці для термічного знищення відходів УТ 300Д, по іншому обладнанню документи не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 2 до ТД.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відповідала вимогам, зазначеним Замовником у тендерній документації, та підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Проте, Замовником тендерну пропозицію ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відхилено, 20.04.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, в результаті чого 07.05.2021 із зазначеним учасником-переможцем укладено договір від 07.05.2021 № 298.