Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дорбуд» установлено порушення вимог пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника 26.04.2021 № 61 про визначення переможцем торгів ТОВ «Дорбуд», або вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 05 » травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету, що оформлено протоколом від 06 квітня 2021 року № 47 (зі змінами від 06.04.2021); тендерну пропозицію учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «Дорбуд» (далі – ТОВ «Дорбуд»); протокол засідання тендерного комітету від 26.04.2021 № 61 про визначення переможцем торгів ТОВ «Дорбуд»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що оприлюднено в електронній системі закупівель 26 квітня 2021 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Дорбуд» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, згідно пунктом 5.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема:
- копію фінансової звітності, поданої за останній звітний період до контролюючого органу (учасником ТОВ «Дорбуд» у складі тендерної пропозиції вказану фінансову звітність не надано);
- позитивні відгуки від замовників згідно виконання аналогічних договорів (але не менше 1 відгуку), копії яких надані у складі пропозиції, що мають бути складені на фірмовому бланку замовника (якщо такий є), за підписом та печаткою замовника, а також містити інформацію про найменування виконаних робіт згідно таких договорів, та загальну інформацію щодо виконання учасником своїх обов’язків згідно договору (у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Дорбуд» відсутні відгуки від замовників згідно виконання аналогічних договорів);
- копію виконаного (частково виконаного) аналогічного договору (учасником ТОВ «Дорбуд» надано скановані копії договорів: 1) договір від 18.07.2019 № 18/07-ПРЯким про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги 0082086 Якимівка-Новоданилівка-Таврійське-Петрівка, км5+000-км 10+000 (окремими ділянками) (45233142-6 Ремонт доріг) з ДП «Місцеві дороги Запорізької області»; 2) договір від 08.04.2019 № 08/04-ЕУЯк про закупівлю послуг 45230000-8 Будівництво труборпроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області та штучних споруд на них (Якимівський район)) з ДП «Місцеві дороги Запорізької області». При цьому, згідно розділу ХІІІ договору від 18.07.2019 № 18/07-ПРЯким, невід’ємною частиною цього договору є: 1) Додаток 1 - Договірна ціна по формі, яка наведена у додатку С Правил визначення вартості будівництва ДСТУ БД.1.1-1:2013; 2) Додаток 2 – Календарний план; 3) Додаток 3 – Технічна специфікація; 4) Додаток 4 - Перелік субпідрядників, та згідно розділу ХІІІ договору від 08.04.2019 № 08/04-ЕУЯк, невід’ємною частиною цього договору є: 1) Додаток 1 - договірна ціна на послуги по формі, яка наведена у додатку С Правил визначення вартості будівництва ДСТУ БД.1.1-1:2013; 2) Додаток 2 – перелік автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (Якимівський район); 3) Додаток 3 – технічна специфікація. Проте, учасником ТОВ «Дорбуд» не надано жодного додатку до жодного аналогічного договору, тобто аналогічні договори від 18.07.2019 № 18/07-ПРЯким та від 08.04.2019 № 08/04-ЕУЯк надано в неповному обсязі);
- довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідної для виконання робіт, із зазначенням інформації про найменування такого обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, технічного стану, іншої інформації, яку учасник вважає за необхідне зазначити (учасником ТОВ «Дорбуд» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), яка не містить інформації щодо технічного стану такого обладнання та матеріально-технічної бази);
- довідку в довільній формі з відомостями про учасника із зазначенням повного найменування, кода за ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактних телефонів, банківські реквізити з усіх обслуговуючих банків; керівництво (посада, прізвище, ім'я, по-батькові, номер контактного телефону); статус учасника (фізична особа, юридична особа/підприємство, фізична особа-підприємець, що є самозайнятою особою, тощо), система оподаткування (учасником ТОВ «Дорбуд» у складі тендерної пропозиції надано Довідку «Відомості про ТОВ «Дорбуд», однак в ній відсутня інформація щодо системи оподаткування).
З огляду на викладене, та враховуючи відсутність в електронній системі закупівель повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Дорбуд» підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення пункту першого частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Дорбуд».
Крім того, пунктом 1.4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Проте, при перевірці КЕП/ЕЦП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що учасником ТОВ «Дорбуд» замість електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису) накладено електронну печатку ТОВ «Дорбуд», що не відповідає вимогам пункту 1.4 ТД, тож тендерна пропозиція учасника ТОВ «Дорбуд» підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Дорбуд».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2021
На Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі від 05.05.2021 року Якимівська селищна рада повідомляє:
1 Зазначені порушення розглянуті тендерним комітетом відділу, прийняті до відома та будуть враховані у подальшій роботі.
2 Прийняте рішення (протокол №64 від 06.05.2021 року) про відхілення тендерної пропозиції ТОВ «Дорбуд» таку яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зазначеним у тендерній документації на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
3 Члени тендерного комітету попереджені про здійснення помилок у своїй роботі.
4 Члени тендерного комітету зобов’язуються дотримуватись Ваших зауважень та вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель