Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 17 Закону, частини 8 статті 12 Закону, частини 3 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 05 » травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету, що оформлено протоколом від 31 березня 2021 року № 13; тендерну пропозицію учасника -Товариство з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНЬЕКСПЕРТПРОЕКТ»; протокол засідання тендерного комітету від 21.04.2021 № 15 про визначення переможцем торгів ТОВ «ПІВДЕНЬЕКСПЕРТПРОЕКТ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що оприлюднено в електронній системі закупівель 22 квітня 2021 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону.
Так, у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та у пункті 1 Додатку 1 «Тендерна пропозиція» до ТД зазначено, що тендерні пропозиції вважаються (залишаються) дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, а саме: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та примітках Додатку 1 «Тендерна пропозиція» до ТД визначено, що Документи згідно вимог тендерної документації надаються Замовнику Переможцем в паперовому вигляді (прошита, пронумерована та скріплена печаткою*. На зворотному боці останньої сторінки тендерної пропозиції місце її прошиття має бути заклеєно контрольним аркушем паперу з маркуванням «Прошито та пронумеровано (зазначити кількість) сторінок» та засвідчено підписом учасника або його уповноваженої особи та печаткою* учасника) поштою або особисто за адресою: вул. Зелінського, 3, м.Запоріжжя, Запорізька обл., 69126, Управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради. При цьому, Додатку 1 «Тендерна пропозиція» до ТД містить вимогу, що документи згідно вимог тендерної документації мають бути подані замовнику у вказаний вище спосіб не пізніше ніж до закінчення робочого часу, встановленого внутрішнім трудовим розпорядком, останнього (п’ятого) календарного дня з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Зазначене вище, суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону, якою передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Крім того, вищезазначеним порушено норми частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Крім того, частиною 3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД передбачені умови для відхилення тендерних пропозицій учасників торгів, які не відповідають умовам визначеним статтею 31 Закону.
Також, на порушення частини 3 статті 32 Закону, якою передбачено, що про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, має бути чітко зазначено в тендерній документації, ТД Замовника не містить у собі підстав стосовно відміни Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, визначених у частинах першій та другій статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2021
05.05.2021 року Східним офісом Держаудитслужби в Запорізькій області оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за № оголошення UA-2021-03-31-003823-a (далі – Висновок), в якому описані виявлені порушення за результатами моніторингу закупівлі, а саме: «За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 17 Закону, частини 8 статті 12 Закону, частини 3 статті 32 Закону». Також в даному висновку зазначені зобов’язання Замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та /або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
У статті 32 Закону визначено підстави відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, зокрема, у частині першій статті 32 Закону зазначено: «Замовник відміняє тендер у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути».
Станом на 05.05.2021року (дата отримання Висновку) по закупівлі робіт по об’єкту «Заходи щодо відновлення і підтримання сприятливого гідрологічного режиму та благоустрою водойми в районі вул.Зестафонської та вул.Звенигородської м.Запоріжжя. Реконструкція» вже надані тендерні пропозиції Учасників, відбувся аукціон, Замовником визначено переможця закупівлі, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНЬЕКСПЕРТПРОЕКТ», код ЄДРПОУ 40453762 та оприлюднено від 22.04.2021 року намір про укладання договору з переможцем, – тому зміни до тендерної документації внести неможливо.
З огляду на вищенаведене, було вирішено відмінити тендер по закупівлі робіт ДК 021:2015: 71242000-6 Підготовка проектів та ескізів, оцінювання витрат по об’єкту «Заходи щодо відновлення і підтримання сприятливого гідрологічного режиму та благоустрою водойми в районі вул.Зестафонської та вул.Звенигородської м.Запоріжжя. Реконструкція» за № оголошення UA-2021-03-31-003823-a , відповідно до п.2 ч.1 ст.32 Закону, як таку, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.