Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Центральний парк культури та відпочинку імені М. Горького» (далі – Замовник) від 15.03.2021 № 7-15/03, тендерна пропозиція учасника Фізичної особи-підприємця «ПЕРЦЮГ ОЛЕКСАНДР КОСТЯНТИНОВИЧ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.03.2021 №1-29/03, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2021, договір про закупівлю від 09.04.2021 №090421/2 (далі – Договір), додаткова угода від 09.04.2021 №1 до Договору, додаткова угода від 16.04.2021 №2 до Договору.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-02-24-015536-b, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 25000 гривень. Однак, інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, за наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що головою тендерного комітету Замовника Поздєєвим Д.Ю. при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-02-24-015536-b та тендерної документації, затвердженої Рішенням тендерного комітету від 15.03.2021 № 7-15/03 накладено електронний підпис.
При цьому, за результатом перевірки на вебпорталі Центрального засвідчувального органу наданого Замовником електронного підпису було встановлено, що тип підпису «удосконалений». Тобто, Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис.
Однак, відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 (далі – Порядку № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Отже, Замовником порушено пункт 3 Порядку № 1082.
Запити й пояснення
17.05.2021 · Замовник: Заперечення
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-24-015536-b Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі код ДК 021:2015 – 92310000-7 - Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів (послуги з художнього оформлення, розпису та відновлення художнього розпису, код ДК 021:2015 – 92312000-1) Комунальне підприємство "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ПАРК КУЛЬТУРИ ТА ВІДПОЧИНКУ ІМЕНІ М. ГОРЬКОГО" (надалі - Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
В інформації про результати моніторингу зазначено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, в тому числі, розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
В оголошенні про проведення закупівлі № UA-2021-02-24-015536-b зазначено розмір забезпечення тендерних пропозицій –25000 грн.
Частиною 1 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Оголошення про проведення відкритих торгів формується шляхом заповнення Замовником відповідної форми оголошення, яка розміщена в електронній системі закупівель.
Суттєвим є те, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів Замовником заповнено всі обов’язкові поля шляхом внесення до них наявної інформації в електронну систему закупівель. Замовник не мав би технічної можливості оголосити закупівлю, якби не заповнив усі обов’язкові до заповнення поля.
Крім того, відповідно до інформації, що оприлюднена в системі електронних закупівель https://prozorro.gov.ua/news/onovlenyy-funkcional-tendernogo-zabezpechennya-vyyde-16-kvitnya, строки реалізації оновленого функціонала щодо забезпечення пропозиції та виконання договору було перенесено з 8 квітня на 16 квітня 2021 року, тобто після завершення закупівлі.
При цьому, детальні умови надання забезпечення тендерної пропозицій містяться в розділі 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації. Тобто, умови надання забезпечення тендерної пропозиції чітко визначені у тендерній документації і учасники закупівлі мали достатньо інформації щодо виду, розміру та умов забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, учасники не були позбавленні інформації з відомостями про умови надання забезпечення тендерних пропозицій по вказаній закупівлі і відсутність цієї інформації саме в оголошенні про проведення відкритих торгів не завадило учасникам подати тендерні пропозиції, а замовнику – здійснити їх розгляд та визначити переможця.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій / пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
У свою чергу, Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталіУповноваженого органу у складі системи, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через систему. Так, згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в системі здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю зокрема шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в системі. При цьому внесення такої інформації в електронні поля передбачає застосування кваліфікованого електронного підпису.
Згідно з вимогами абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» застосовувати виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання мають:
• органи державної влади,
• органи місцевого самоврядування,
• підприємства, установи та організації державної форми власності,
• державні реєстратори, нотаріуси
• та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповіднодо закону.
Таким чином Замовники, що підпадають під зазначені вище категорії при діях в електронній системі закупівель мають використовувати кваліфікований електронний підпис, який має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Відповідно до Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 № 193 (надалі - Постанова) удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї Постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім:
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб’єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, а також кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом;
- застосування виключно засобів кваліфікованого електронного підписучи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (захищених носіїв особистих ключів);
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток на об’єктах критичної інформаційної інфраструктури для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб, якщо використання електронних довірчих послуг для таких цілей пов’язане з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем;
- вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови до 05 березня 2022 року замовники, які не підпадають під дію абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України « Про електронні довірчі послуги» (до яких відноситься і Замовник – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО), мають право використовувати удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
На підставі вищевикладеного, Замовником розміщена інформація про публічну закупівлю в електронній системі закупівель з дотриманням Закону та законодавства вцілому.
Наведені обставини жодним чином не вплинули на кінцевий результат проведених публічних торгів код ДК 021:2015 – 92310000-7 - Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів (послуги з художнього оформлення, розпису та відновлення художнього розпису, код ДК 021:2015 – 92312000-1) і не можуть бути підставою для застосування наслідків за результатами моніторингу, які визначені у пункті 3 висновку - вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону.