Висновок
За результатами дослідження тендерної документації встановлено її невідповідність вимогам пункту 5 та 6 частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника - переможця торгів встановлено порушення пункту 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності форм документів вимогам Закону, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору укладеного з ФОП Копач О.О. та вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «11» травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (далі - Замовник) (протокол від 29.03.2021 №2); тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Копач Олени Олександрівни (далі – ФОП Копач О.О.), протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом від 22.04.2021 №3; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону.
Частиною 2 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що Учасник зобов’язаний надати Замовнику у складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям у обсязі, визначених цією тендерною документацією, в тому числі Інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, а саме про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі) була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (надання аналогічної інформації передбачено і Додатком 2 до тендерної документації для переможця торгів), що не відповідає вимогам пунктів 5 та 6 частини шостої статті 17 Закону, де вказано про надання інформації про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі (п. 5 ч.1 ст.17) або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі) (п. 6 ч. 1 ст. 17), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, та відмиванням коштів).
Дослідженням тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ФОП Копач О.О. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника та законодавству.
Так, частиною 1 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД визначений зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, де зазначено, що тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна містити:
- реєстр наданих документів, в складі тендерної пропозиції ФОП Копач О.О. вказаний документ відсутній;
- заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно з Додатком 1 до тендерної документації, що подається як до так і після аукціону закупівлі разом із здійсненим учасником-переможцем перерахунком остаточної вартості своєї пропозиції до приведеної ціни за результатами аукціону, проте переможцем торгів заповненої форми «Тендерна пропозиція» після аукціону закупівлі разом із здійсненим учасником-переможцем перерахунком остаточної вартості своєї пропозиції до приведеної ціни за результатами аукціону не надано;
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно Додатку 3 до тендерної документації, при цьому Додатком 3 перебачено, на підтвердження якісних характеристик товару учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії сертифікатів відповідності комплектуючих обладнання вимогам ДСТУ EN ISO 4413:2014, ДСТУ 2651:2005, ДСТУ 3436-96, вимогам директив 2006/42/EС, 2014/35/EU, проте ФОП Копач О.О. в складі тендерної пропозиції вказаних підтверджуючих якісні характеристики таких комплектуючих як: вібратор площинний «EVM 500\3» 0,55 кВт, віброблоків «ВБР» 4 кВт, насос масло станції, розчинозмішувач РБП-550, не надано.
Крім того, частиною 2 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачено, для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи: довідка у довільній формі, щодо досвіду виконання аналогічного договору; для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати копію виконаного (повністю) аналогічного договору. На підтвердження повного виконання аналогічного Договору додаються копії накладних на товар згідно наданого договору та належним чином оформлені листи-відгуки Замовника, якому поставлявся аналогічний товар за аналогічним Договором.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ФОП Копач О.О. в складі тендерної пропозиції надані договори про закупівлю товарів укладені з Комунальним підприємством «Благоустрій» міста Харкова» від 15.02.2018 №15/02-1 за предметом закупівлі ДК 021:2015: 43410000-0 — Машини для обробки мінералів та від 15.02.2018 №15/02-2 за предметом закупівлі ДК 021:2015: 42630000-1 Преси.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Враховуючи, що предметом даної процедури закупівлі є ДК 021:2015: 43320000-2 — Будівельне обладнання, учасником ФОП Копач О.О. не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) саме за предметом закупівлі договору (договорів).
Крім того, в складі тендерної пропозиції ФОП Копач О.О. не надано належним чином оформлені листи-відгуки Замовника, якому поставлявся аналогічний товар за аналогічним Договором (за договорами від 15.02.2018 №15/02-1 та №15/02-2).
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ФОП Копач О.О. не відповідає вимогам передбаченим тендерною документацією Замовник торгів та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а саме наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та підлягає відхиленню на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Слід також зазначити, що учасником – переможцем торгів ФОП Копач О.О., у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, надання яких передбачено Додатком 2 до ТД, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону.
Враховуючи зазначене, переможець процедури закупівлі ФОП Копач О.О. не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та підлягає відхиленню на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2021
Тендерним комітетом прийнято рішення вжити заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з ФОП Копач О.О. Дане рішення оформлено протоколом.