Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону;
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству, своєчасність його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству, своєчасність його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Шляхрембуд» Лубенської міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 10.03.2021 № 11, зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 15.03.2021 № 12; тендерну пропозицію учасника ПП «Чорнобаївський асфальтний завод»; протокол засідання тендерного комітету замовника від 30.03.2021 № 16; повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2021; договір про закупівлю від 13.04.2021 № 15/21 на суму 3635866,00 грн. (з ПДВ) із ПП «Чорнобаївський асфальтний завод».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено що замовник у тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації, пункт 2 додатку 1 до тендерної документації) вказав: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій», водночас відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій учасників.
Також, моніторингом установлено, що у тендерній документації замовник (пункт 1 розділу V тендерної документації) зазначив: «…Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону.». Проте, частина перша статті 28 Закону не містить інформації щодо критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій. Натомість, вказана інформація міститься у статті 29 Закону.
Також, замовник в тендерній документації (додаток 4 «Проект договору» до тендерної документації) посилається на статтю 36 Закону в частині зазначення підстав для внесення змін до договору, проте вищевказана стаття Закону не містить інформації щодо внесення змін до договору. Натомість, інформації щодо внесення змін до договору наведена у статті 41 Закону.
Отже, в тендерній документації замовника наявна інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовником в пункті в порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Слід вказати, що на виконання вимог пунктів 5, 6, 12, 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, замовник, розділом ІІ форми № 1 додатку 2 до тендерної документації, вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надання замовнику документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме: «Довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю в електронній системі закупівель.»(далі – довідка МВС) та «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі. Замовником пропонується довідка згідно форми №2».
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 31.03.2021. Отже учасник, якого обрано переможцем повинен надати вищевказані документи у строк, що не перевищує десяти днів з 31.03.2021.
Проте учасник ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» 29.03.2021 подав лише довідку МВС, тобто до моменту визначення його переможцем та оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Окрім того слід вказати, що учасник надав довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, яка містить інформацію станом на 19.03.2021, чим не дотримано учасником вимог тендерної документації замовника, а саме дана довідка повинна містити інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю в електронній системі закупівель (31.03.2021).
Також, слід вказати, що ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» з 31.03.2021 не подав жодних документів, які вимагалися тендерною документацією замовника від переможця, а тому тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, що всупереч вказаній нормі не здійснено замовником.
Натомість, замовник уклав з переможцем договір про закупівлю від 13.04.2021 № 15/21 на суму 3635866,00 грн. (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2021
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявлениі під час проведення Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області моніторингу (згідно наказу № 190 від 28.04.2021р.) закупівлі «Асфальтобетонна суміш (UA-2021-03-11-002301-a)» усунуті, шляхом розірвання Договору про закупівлю № 15/21 від 13.04.2021р. з ПП «Чорнобаївський асфальтний завод».