Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності договору законодавству, своєчасності його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності договору законодавству, своєчасність його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Краснолуцької сільської ради (далі – замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 16.01.2021; договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 03.02.2021 б/н на суму 628860,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «…Враховуючи вищевказане, замовником розглядалось питання щодо обрання переможцем переговорної процедури закупівлі за предметом згідно до коду ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія» (електрична енергія), з підстави визначеної пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами) (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи) з метою прийняття рішення про намір укласти договір із ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» за для забезпечення потреби у закупівлі електричної енергії у 2021 році.».
Проте, пункт 2 частини 2 статті 35 Закону не містить інформації щодо підстав обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Натомість, вичерпний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі міститься у статті 40 Закону.
Враховуючи вищевикладене, замовником не здійснено посилання на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником в особі сільського голови Романенка В.В. укладено договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 03.02.2021 б/н на суму 628860,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
Окрім того слід вказати, що замовник замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) у розділі «Інформація про предмет закупівлі» зазначив «Вид предмету закупівлі: Товари».
Проте, пунктом 2.1 розділу ІІ «Предмет договору» договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 03.02.2021 б/н передбачив, що предметом договору є «…ДК 021:2015-5 – Електрична енергія (електрична енергія (універсальна послуга)».
До складу ціни на універсальну послугу входять електрична енергія та її розподіл, про що свідчить пункт 1.4 Порядку формування цін на універсальні послуги, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.10.2018 № 1177.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2021
У відповідь на висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 14.05.2021 року про результати моніторингу UA-M-2021-04-28-000008 повідомляємо наступне
За наслідками моніторингу вказаної закупівлі зроблено висновок про порушення Замовником пункту 8 частини 6 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», адже повідомлення не містить посилання на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Стаття 13 ч. 1, 2 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачає, що закупівлі можуть здійснюватись шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.
Згідно з визначенням, наданим у ст. 40 ч. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток. Відповідно до правил цієї процедури замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Згідно з абз. 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб`єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин (ст. 40 ч. 2 п. 2 Закону України "Про публічні закупівлі").
Стаття 40 ч. 6 п. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", на порушення якої зазначено за результатами моніторингу, передбачає, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником помилково здійснено посилання на пункт 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» замість пункту 2 частини 2 статті 40 вказаного Закону України. Втім в обґрунтуванні застосування переговорної процедури (відсутність конкуренції з технічних причин) Виконавчим комітетом Краснолуцької сільської ради вірно здійснено посилання на норми Закону України «Про публічні закупівлі» (стаття 40 вказаного Закону України) на електронному майданчику та автоматично відображаються на офіційному порталі «ПРОЗОРРО», за посилання prozorro.gov.ua.
Разом з тим, відповідно до норм Закону України «Про ринок електричної енергії» із змінами визначено, що з 1 січня 2021 року право на отримання універсальної послуги залишиться лише у побутових споживачів та в малих непобутових споживачив (малий непобутовий споживач – споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт). Виконавчий комітет Краснолуцької сільської ради приєднано до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, таким чином повністю відповідає умовам Закону України «Про ринок електричної енергії» як малий непобутовий споживач та має право отримувати електроенергію від постачальника універсальних послуг.
Отже, оскільки право Виконавчого комітету Краснолуцької сільської ради на користування універсальною послугою з постачання електричної енергії передбачено законом, відповідні останній має право реалізувати надану законодавством можливість і придбати електричну енергію на умовах універсальної послуги.
Згідно з ст.63 Закону України «Про ринок електричної енергії» постачальник універсальної послуги не може відмовити побутовому та малому не побутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії.
З інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послугах (далі - НКРЕКП) зазначено, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» отримало ліцензію на постачання електричної енергії відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Крім цього, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» включене до Переліку постачальників універсальної послуги на закріпленій території, який затверджений постановою НКРЕКП від 28.10.2018 року № 1268 "Про затвердження методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії", на якого відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території" (Додаток № 3, порядковий номер 23, закріплена територія — Полтавська область)
З огляду на вищевикладене, при укладенні договору про закупівлю з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» застосовано переговорну процедуру, адже останнє має виключне право постачання електричної енергії як постачальник універсальної послуг на території Полтавської області.
Відтак, виходячи із вище вказаного, повідомляємо, що замовником в межах законодавства вжито відповідних заходів, щодо усунення виявлених порушень за наслідком моніторингу, враховано їх зміст та надалі зобов’язуємось дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та не допущення їх в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2021
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель