Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору встановлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору за додатковою угодою від 07.04.2020 №2 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом не допущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині укладенні додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням голови тендерного комітету Департамента з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації від 18.10.2018; протокол засідання тендерного комітету щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 12.11.2018 №129; протокол засідання тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції ПП «Модена» від 28.11.2018 №138/1/1; протокол засідання тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АРМ-ЕКО» від 28.11.2018 №138/1/2; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" (далі – ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ"); протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.11.2018 №138/1/3; повідомлення про намір укласти договір від 28.11.2018; договір підряду від 10.12.2018 № 95, додаткова угода від 14.12.2018, від 07.04.2020 №2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 11.05.2021, 12.05.2021, 13.05.2021 та 18.05.2021.
Під час здійснення моніторингу для з’ясування питання щодо внесення змін до договору від 10.12.2018 № 95 через електронну систему закупівель було направлено запит Замовнику для надання пояснень та підтверджуючих документів.
Так, відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, а також наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що до договору підряду від 10.12.2018 № 95 вносилися зміни додатковою угодою від 14.12.2021 №1, проте повідомлення про внесення змін в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2021
З огляду на позицію викладену у висновку за результатом моніторингу UA-M-2021-04-28-000004 у закупівлі UA-2018-10-18-001321-b, повідомляємо, що зобов’язуємося врахувати позицію органу Державного фінансового контролю у майбутньому.
Запити й пояснення
05.05.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі роботи «Капітальний ремонт Грушвицького ДНЗ (зовнішнє опорядження та утеплення фасадів, заміна покрівлі, вікон та зовнішніх дверей, відновлення функціонування приміщень другого поверху) за адресою: вул.Шкільна, 12, с.Грушвиця Перша Рівненського району Рівненської обл.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-18-001321-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Договору підряду від 10.12.2018 № 95 (далі – Договір № 95) вносилися зміни.
У зв’язку з наведеним просимо надати документальне підтвердження наявності бюджетних призначень (рішення, розпорядження Рівненської обласної адміністрації, кошторис та зміни до нього протягом 2018 – 2021 роки, тощо) та документальне підтвердження об’єктивних обставин для продовження дії договору підряду від 10.12.2018 № 95 та виконання зобов’язань за цим договором, зокрема надати документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін згідно з додатковою угодою від 07.04.2020 № 2?
Крім того, просимо пояснити, чи вносились зміни до Договору № 95 до укладання додаткової угоди від 07.04.2020 № 2 та у період після укладання Договору № 95 ? Якщо так, просимо надати копії таких додаткових угод.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.05.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі роботи «Капітальний ремонт Грушвицького ДНЗ (зовнішнє опорядження та утеплення фасадів, заміна покрівлі, вікон та зовнішніх дверей, відновлення функціонування приміщень другого поверху) за адресою: вул.Шкільна, 12, с.Грушвиця Перша Рівненського району Рівненської обл.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-18-001321-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Чи надавались ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" документи, які підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених статтею 17 Закону та відповідно до умов додатку 3 тендерної документації?
У разі надання просимо долучити копії документів, отримані Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації від переможця закупівлі ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" та/або надати інформацію про причини їх відсутності.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.05.2021 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт Грушвицького ДНЗ (зовнішнє опорядження та утеплення фасадів, заміна покрівлі, вікон та зовнішніх дверей, відновлення функціонування приміщень другого поверху) за адресою: вул.Шкільна, 12, с.Грушвиця Перша Рівненського району Рівненської обл.» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-10-18-001321-b) пояснюємо наступне. У зв’язку з проведенням інспектування (ревізії) Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області документи по процедурі закупівлі UA-2018-10-18-001321-b передані на перевірку. Оскільки на даний момент ревізія призупинена, в Замовника відсутня можливість надати документи вказані у Вашому запиті. Просимо звернутися повторно із запитом про надання документів після відновлення ревізії. Додаток: Лист про відновлення ревізії, лист про зупинення ревізії, акт прийому-передачі – 4 арк.
12.05.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі роботи «Капітальний ремонт Грушвицького ДНЗ (зовнішнє опорядження та утеплення фасадів, заміна покрівлі, вікон та зовнішніх дверей, відновлення функціонування приміщень другого поверху) за адресою: вул.Шкільна, 12, с.Грушвиця Перша Рівненського району Рівненської обл.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-18-001321-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба, повторно отримати інформацію (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Договору підряду від 10.12.2018 № 95 (далі – Договір № 95) вносилися зміни.
У зв’язку з наведеним просимо надати документальне підтвердження наявності бюджетних призначень (рішення, розпорядження Рівненської обласної адміністрації, кошторис та зміни до нього протягом 2018 – 2021 роки, тощо) та документальне підтвердження об’єктивних обставин для продовження дії договору підряду від 10.12.2018 № 95 та виконання зобов’язань за цим договором, зокрема надати документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін згідно з додатковою угодою від 07.04.2020 № 2?
Крім того, просимо пояснити, чи вносились зміни до Договору № 95 до укладання додаткової угоди від 07.04.2020 № 2 та у період після укладання Договору № 95 ? Якщо так, просимо надати копії таких додаткових угод.
2. Чи надавались ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" документи, які підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених статтею 17 Закону та відповідно до умов додатку 3 тендерної документації?
У разі надання просимо долучити копії документів, отримані Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації від переможця закупівлі ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" та/або надати інформацію про причини їх відсутності.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.05.2021 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітальний ремонт Грушвицького ДНЗ (зовнішнє опорядження та утеплення фасадів, заміна покрівлі, вікон та зовнішніх дверей, відновлення функціонування приміщень другого поверху) за адресою: вул.Шкільна, 12, с.Грушвиця Перша Рівненського району Рівненської обл. (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-18-001321-b) пояснюємо слідуюче.
Надаємо копії документів переможця, відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації.
До наданих пояснень надаємо копії:
- документи переможця на 5 арк.
13.05.2021 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітальний ремонт Грушвицького ДНЗ (зовнішнє опорядження та утеплення фасадів, заміна покрівлі, вікон та зовнішніх дверей, відновлення функціонування приміщень другого поверху) за адресою: вул.Шкільна, 12, с.Грушвиця Перша Рівненського району Рівненської обл. (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-18-001321-b) пояснюємо слідуюче.
Розрахунок очікуваної вартості робіт здійснюється на основі будівельних норм. Визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». Відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу (експертний звіт № 18-0962-18/КД від 11.09.2018р. проведено філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області), для реалізації заходу передбачаються видатки для будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів будівництва.
Щодо внесення змін до Договору № 95 до укладання додаткової угоди від 07.04.2020 № 2 та у період після укладання Договору № 95. Повідомляю, що до Договору також вносилися зміни додатковою угодою від 14.12.2018 №1 .
Надаємо підтвердження наявності бюджетних призначень (рішення, розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації):
- рішення № 1135 від 05.10.2018р.
- розпорядження № 1053 від 20.04.2019р.
- рішення № 1625 від 17.03.2020р.
- рішення № 1745 від 21.08.2020р.
ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" надавались документи, які підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених статтею 17 Закону та відповідно до умов додатку 3 тендерної документації, копії документів долучались в інформації на запит від 12.05.2021р.
До наданих пояснень надаємо копії:
- договір підряду № 95 від 10.12.2018 року з додатковими угодами.
17.05.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі роботи «Капітальний ремонт Грушвицького ДНЗ (зовнішнє опорядження та утеплення фасадів, заміна покрівлі, вікон та зовнішніх дверей, відновлення функціонування приміщень другого поверху) за адресою: вул.Шкільна, 12, с.Грушвиця Перша Рівненського району Рівненської обл.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-18-001321-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба, повторно отримати інформацію (пояснення) із питань:
У зв’язку з тим що вами не додані документи на які ви посилається у своїй відповіді на запит, а на офіційному сайті Рівненської обласної державної адміністрації не відображуються, повторно просимо завантажити наступні документи :
-рішення №1135 від 05.10.2018р.;
-розпорядження №1053 від 20.04.2019р.
-рішення №1625 від 17.03.2020р.
-рішення № 1745 від 21.08.2020р.
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.05.2021 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту Грушвицького ДНЗ (зовнішнє опорядження та утеплення фасадів, заміна покрівлі, вікон та зовнішніх дверей, відновлення функціонування приміщень другого поверху) за адресою: вул.Шкільна, 12, с.Грушвиця Перша Рівненського району Рівненської обл. (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-18-001321-b) пояснюємо слідуюче.
Надаємо рішення №1135 від 05.10.2018р.; розпорядження №1053 від 20.04.2019р.; рішення №1625 від 17.03.2020р.; рішення № 1745 від 21.08.2020р.