Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул.Грушевського, 1 в с.Чабель Сарненського району Рівненської області

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул.Грушевського, 1 в с.Чабель Сарненського району Рівненської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-30-000776-b ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Так, відповідно до пункту четвертого частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Враховуючи вище викладене надайте інформацію з документальним підтвердженням:

- протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо, про встановлені вимоги до ТзОВ «Західметал»;

- копію поданої пропозиції (усіх сторінок) ТзОВ «Західметал», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання;

- копію протоколу засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівель.

Пояснення з документальним підтвердженням надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул.Грушевського, 1 в с.Чабель Сарненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-30-000776-b) пояснюємо слідуюче.

31 серпня 2018 року тендерним комітетом департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації було опубліковано на веб–порталі Уповноваженого органу «Prozorro» оголошення №UA-2018-08-31-000452-c на закупівлю робіт за процедурою «Відкриті торги» та було визначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій о 17:00 17.09.2018 року. Однак, станом на зазначену дату на участь у закупівлі було подано менше двох пропозицій, тож електронною системою закупівель відповідно до ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» процедуру відкритих торгів було відмінено через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій. Враховуючи потребу у здійсненні закупівлі, тендерним комітетом департаменту було прийнято рішення повторно провести процедуру відкритих торгів на закупівлю «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул.Грушевського, 1 в с.Чабель Сарненського району Рівненської області» (45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт). Відповідно до оголошення №UA-2018-09-18-001205-c, що оприлюднене на веб–порталі Уповноваженого органу «Prozorro», було визначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій о 17:00 04.10.2018 року. Однак, станом на зазначену дату на участь у закупівлі було подано менше двох пропозицій, тож електронною системою закупівель відповідно до ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» процедуру відкритих торгів було відмінено через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій. Відповідно до п.4 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ: замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Оскільки предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, тендерним комітетом департаменту було прийнято рішення провести закупівлю «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул.Грушевського, 1 в с.Чабель Сарненського району Рівненської області» (45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) за переговорною процедурою з Товариством з обмеженою відповідальністю «Західметал».

На підставі вищевикладеного, тендерним комітетом Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, було прийняте рішення про проведення переговорів, щодо можливості виконання робіт по об’єкту: «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул.Грушевського, 1 в с.Чабель Сарненського району Рівненської області» з Товариством з обмеженою відповідальністю «Західметал».

До наданих пояснень надаємо копії:

- Протокол № 120 від 30.10.2018 року;

- лист №1880/01-10/18 від 30.10.2018 року;

- лист ТОВ «Західметал» №535 від 30.10.2018 року;

- Протокол переговорів від 30.10.2018 року;

- Протокол № 120/1/1 від 30.10.2018 року;

- лист ТОВ «Західметал» №559 від 01.11.2018 року.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул.Грушевського, 1 в с.Чабель Сарненського району Рівненської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-30-000776-b ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

В ході моніторингу встановлено, що Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації укладено договір з Товариство з обмеженою відповідальністю «Західметал» від 12.11.2018 за №86 термін дії якого до 31.12.2019 року. В подальшому згідно додаткової угоди №2 від 07.05.2019 термін дії договору продовжено до 31.12.2020 року.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати інформацію щодо виконання або продовження виконання вищезгаданого договору.

Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул.Грушевського, 1 в с.Чабель Сарненського району Рівненської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-30-000776-b ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Так, відповідно до пункту четвертого частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Опрацювавши, надане 05.05.2021 через електронну систему закупівель Замовником пояснення (із долученими документами), повторно прошу надати інформацію з документальним підтвердженням, а саме :

- листа із встановленими вимогами до ТзОВ «Західметал» або інформацію що такі вимоги не встановлювалися;

- копію поданої пропозиції (усіх сторінок) ТзОВ «Західметал», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання.

Пояснення з документальним підтвердженням надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Будівництва загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул.Грушевського, 1 в с.Чабель Сарненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-30-000776-b) пояснюємо слідуюче.

Враховуючи норми ч. 4 ст. 837 ЦК України до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів. Відповідно до ч. 1 ст. 855 ЦК України, якщо предмет договору підряду до закінчення роботи стало неможливим без вини сторін, підрядник не має права вимагати плати за роботу. Згідно ч. 5 ст. 879 ЦК України у разі неможливості завершити будівництво (будівельні роботи) з інших причин, що не залежать від замовника, підрядник не має права вимагати від замовника плату за роботу або оплату витрат, якщо інше не встановлено договором. Згідно п. 84, 85 постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Якщо замовник у визначені договором підряду строки не передасть підряднику на погодження план фінансування будівництва на поточний рік, підрядник має право не розпочинати роботи, а на перехідних будовах - припинити їх виконання. Виходячи з вищевикладеного та п. 11.1. договору визначено, що цей Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2020р., але у будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором. На даний момент зобов’язання по договору не виконані.

У листі департаменту з питань будівництва та архітектури РОДА №1880/01-10/18 від 30.10.2018 року, яким учасника було запрошено на переговори, міститься посилання на Закон України «Про публічні закупівлі»(далі Закон). У Законі в редакції до 19.04.2020 року, яка діяла на момент надсилання вищевказаного листа містилася норма, яка вказувала на необхідність того, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації у випадку, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій п.4 ч.2 ст.35 Закону. Враховуючи дотримання учасником вищевказаної вимоги, а також інших вимог визначених Законом, ТзОВ «Західметал» було визначено переможцем. До наданих пояснень надаємо копії документів завантажених окремим файлом.

Щодо зобов’язання здійснити заходи з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення, щодо вищевказаного зобов’язання, враховуючи наступне.

Згідно з частиною 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Статтею 651ЦК України визначено підстави для зміни або розірвання договору. Зокрема, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов`язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Поряд з цим, частиною першою статті 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі», останній визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад та є спеціальним законом, що регулює порядок укладення договорів про закупівлю для забезпечення потреб держави та територіальних громад. Статтею 37 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції чинній на момент укладення спірного договору не визначено підстав для розірвання договору про закупівлю.

Зважаючи на те, що ініціювання припинення договірних відносин відбувається виключно за волею сторін або за рішенням суду та, беручи до уваги, що роботи за договором виконуються й у Замовника відсутні претензії щодо їх неналежного виконання, просимо вказати на чітку норму Закону, яка регулює та передбачає припинення діючих договірних господарських відносин у разі виявлення порушень проведення процедури закупівлі та шляхи виконання вказаного зобов’язання.

Окрім того, звертаємо увагу, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є актом індивідуальної дії, що видається суб’єктом владних повноважень, а відтак повинен відповідати ряду вимог до такого документу.

Як вже неодноразово встановлено Верховним Судом, та, що вчергове не враховано органом державного фінансового контролю, даний висновок обмежився лише вказівкою на невідповідність норми. При цьому, зазначивши у висновку про необхідність «усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель», орган державного фінансового контролю не конкретизував, яких саме заходів має вжити замовник, не визначив способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.

Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.

Спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, яких саме заходів слід ужити для усунення виявлених порушень, може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства.

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації від 26.05.2021 (далі - Замовник) інформує наступне.

За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул.Грушевського, 1 в с.Чабель Сарненського району Рівненської області, ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформація про закупівлю оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2018-10-30-000776-b), Управлінням 21.05.2021 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, при цьому у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» констатуючої частини даного висновку чітко зазначено зобов’язання щодо усунення порушення, а саме: вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 12.11.2018 №86 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Тобто, у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі визначено спосіб усунення виявленого порушення, з посиланням на нормативно-правові акти, які регламентують порядок його усунення.