Обладнання і товари тривалого вжитку для шкільної їдальні в опорному закладі «Рудківська СЗШ І-ІІІ ступенів ім. Володимира Жеребного» Самбірського району Львівської області...

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія «Гамаюн», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору (за Лотами №1 та №4) встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «Компанія «Гамаюн» щодо розірвання договору від 09.12.2020 №307 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України на усунення порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону – опублікувати звіт про виконання договору (договір від 09.12.2020 №306), а також дотримуватись у подальшому вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Крім того недопускати аналогічних порушень в подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рудківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-19-003128-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету 19.10.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників по Лоту №1 (ФОП Вус Оксана Володимирівна, ТОВ «Компанія «Гамаюн», ТОВ «Торговий Дім «Лідер-Комфорт») по Лоту №2 (ТОВ «Компанія «Гамаюн», ТОВ «Торговий Дім «Лідер-Комфорт», ФОП Вус Оксана Володимирівна), по Лоту №4 (ФОП Вус Оксана Володимирівна, ТОВ «Торговий Дім «Лідер-Комфорт», ТОВ «Компанія «Гамаюн»); протоколи тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій та визначення результатів тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2020 (Лот №1), від 20.11.2020 (Лот №2) від 24.11.2020 (Лот №4), опубліковані Замовником повідомлення з вимогами про усунення ТОВ «Компанія «Гамаюн» невідповідностей до 24.12.2020 (Лот 1 та Лот 4) та опубліковані ТОВ «Компанія «Гамаюн» документи на виконання вказаних вимог; опубліковані переможцями торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, укладені договори від 09.12.2020 №306 (Лот №1), від 09.12.2020 №308 (Лот №2) і додаткова угода №1 від 09.12.2020, від 09.12.2020 №307 (Лот №4).

Торги за Лотом №3 відмінені у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, за Лотом №5 - у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі.

Проведеним моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 2.3 частини 2 Розділу 1) не зазначено посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.

Відповідно до протоколів від 24.11.2020 (Лот №1 та Лот №4) пропозицію ТОВ «Компанія «Гамаюн» визнано такою, що відповідає всім вимогам тендерної документації щодо предмету закупівлі та визначено його переможцем торгів.

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

У тендерній документації визначено (Таблиця 3 Додатку 1) аналогічну вимогу та встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Водночас проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону та вимог до тендерної документації Замовника переможцем торгів ТОВ «Компанія «Гамаюн» за Лотами №1, №4 у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Також відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Компанія «Гамаюн», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договори від 09.12.2020 №306 на суму 100 422,00 грн та від 09.12.2020 №307 на суму 80 280,00 гривень.

Також, під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов п. 10.1 договорів від 09.12.2020 №306 (Лот №1), від 09.12.2020 №308 (Лот №2) та від 09.12.2020 №307 (Лот №4) – ці договори набирають чинності з моменту їх укладання та діють до 31.12.2020, а в частині розрахунків до повного виконання зобов’язань.

Крім того, за результатами аналізу наявної у вільному доступі публічної інформації щодо здійснених за вказаними вище договорами платежів (джерело інформації: пошуково-аналітична система https://www.007.org.ua та Єдиний веб-портал використання публічних коштів https://spending.gov.ua) встановлено, що Замовником у грудні 2020 року (29.12.2020) здійснено оплату за договором від 09.12.2020 №306 на користь ТОВ «Компанія «Гамаюн» в сумі 100 422,00 грн (підставою платежу зазначено накладну №2390 вiд 23.12.2020), сума оплати відповідає сумі договору.

Під час моніторингу органом державного фінансового контролю, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, оприлюднено запит до Замовника щодо надання інформації про виконання сторонами зобов’язання за договорами від 09.12.2020 №306 (Лот №1), від 09.12.2020 №308 (Лот №2), від 09.12.2020 №307 (Лот №4), в тому числі в частині здійснення розрахунків та причин не опублікування звітів про виконання договору про закупівлю за такими договорами (у разі їх виконання).

Відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповіді, пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону, Замовником у встановлений Законом строк та на час завершення моніторингу відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель не надано.

Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.

Однак, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, після здійснення поставки товару за договором від 09.12.2020 №306 та його оплати в повному обсязі станом на 29.12.2020, Замовником звіт про виконання договору у встановлений Законом строк та станом на час завершення моніторингу (14.05.2021) не оприлюднено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.06.2021

За результатами вивчення висновку проведеного вами моніторингу, повідомляємо, що тендерний комітет Рудківської міської ради розформований.

З 01 січня 2021 року всі закупівлі для потреб Рудківської територіальної громади здійснюють посадові особи Виконавчого комітету Рудківської міської ради.

Також повідомляємо, що через електронний майданчик Рудківської міської ради у 2021 році ніяких дій щодо звітування чи оприлюднення інформації не здійснювалося, так як Рудківська міська рада за це більше не відповідає.

Запити й пояснення