Будівництво НВК по вул.Шкільній, 11 в с.Борбин Млинівського району

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Будівництво НВК по вул. Шкільній, 11 в с. Борбин Млинівського району)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Договору підряду від 16.10.2018 № 54 (далі – Договір № 54) вносилися зміни.

У зв’язку з наведеним пропоную надати документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для продовження дії Договору № 54 та виконання зобов’язань за цим договором, зокрема, надати документи, які підтверджують наявність для внесення змін згідно з додатковими угодами від 26.06.2019 № 1 та від 20.10.2020 № 3.

Крім того, пропоную пояснити, чи вносились зміни до Договору № 54 у період після укладання додаткової угоди від 26.06.2019 № 1 та до укладання додаткової угоди від 20.10.2020 № 3? Якщо так, пропоную надати копії таких додаткових угод.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

На Ваш запит про надання пояснення у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Будівництво НВК по вул. Шкільній, 11 в с. Борбин Млинівського району)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2018-08-31-000490-c) повідомляємо наступне.

1. Термін дії договору та термін виконання робіт за цим договором було продовжено додатковими угодами від 26.06.2019 №1 та від 20.10.2020 №3, у зв’язку з відсутністю бюджетний асигнувань, на відповідний звітний бюджетний період, по об’єкту будівництва. Для попередження настання обставин невиконання умов Договору, сторонами і було укладено додаткові угоди від 26.06.2019 №1 та від 20.10.2020 №3.

2. Щодо внесення змін до Договору у період після укладання додаткової угоди від 26.06.2019 №1 та до укладання додаткової угоди від 20.10.2020 №3. Повідомляю, що до Договору також вносилися зміни додатковими угодами від 27.12.2019 №2, від 11.11.2020 №4, від 17.11.2020 №5 (копії Договору та додаткових угод додається).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Будівництво НВК по вул. Шкільній, 11 в с. Борбин Млинівського району)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.

Вдруге просимо надати документи, на підставі яких додатковими угодами від 26.06.2019 № 1 та від 20.10.2020 № 3 Замовником внесені зміни та продовжено дію Договору № 54, а саме: документи, які підтверджують відсутність фінансування будівництва НВК по вул. Шкільній, 11 в с. Борбин Млинівського району.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

На Ваш запит про надання пояснення у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Будівництво НВК по вул. Шкільній, 11 в с. Борбин Млинівського району)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2018-08-31-000490-c) повідомляємо наступне.

Додаткова угода від 26.06.2019 №1 до Договору № 54 укладена на підставі рішення № 1297 від 23.01.2019р. та Розпорядження № 536 від 06.06.2019р.

Додаткова угода від 20.10.2020 №3 до Договору № 54 укладена на підставі рішення № 1745 від 21.08.2020р. та Розпорядження № 657 від 23.10.2020р.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Будівництво НВК по вул. Шкільній, 11 в с. Борбин Млинівського району)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.

Відповідно до частини першої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 12 Додатку 2 тендерної документації замовником встановлено вимогу до учасників надати «копії дозволів на виконання робіт, які зазначені в тендерній документації».

У зв’язку з вище наведеним прошу пояснити, які саме роботи щодо будівництва НВК по вул. Шкільній, 11 в с. Борбин Млинівського району, зазначені в технічному завданні Додатку 4 тендерної документації, потребують наявність в учасників дозволу на їх виконання?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Будівництва НВК по вул.Шкільній, 11 в с.Борбин Млинівського району (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2018-08-31-000490-c) пояснюємо слідуюче.

Згідно експертного звіту № 18-0646-18 від 30.08.2018р. проведено філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області встановлено клас наслідків (відповідальності) – СС2. Відповідно до п. 3 ч. 1 статті 22-2 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності, реєстр будівельної діяльності є компонентом електронної системи, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік такої інформації: інформації про ліцензування господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. А тому, відповідно до частини першої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 12 Додатку 2 тендерної документації замовником встановлено вимогу до учасників надати «копії дозволів на виконання робіт, які зазначені в тендерній документації».

До наданих пояснень надаємо копії:

- екпертний звіт.

Щодо встановлених порушень законодавства у сфері закупівель, повідомляємо наступне.

Щодо зобов’язання здійснити заходи з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення, щодо вищевказаного зобов’язання, враховуючи наступне.

Згідно з частиною 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції чинній на момент укладення спірного договору, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Статтею 651ЦК України визначено підстави для зміни або розірвання договору. Зокрема, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов`язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Поряд з цим, частиною першою статті 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі», останній визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад та є спеціальним законом, що регулює порядок укладення договорів про закупівлю для забезпечення потреб держави та територіальних громад. Статтею 37 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції чинній на момент укладення спірного договору не визначено підстав для розірвання договору про закупівлю.

Зважаючи на те, що ініціювання припинення договірних відносин відбувається виключно за волею сторін або за рішенням суду та, беручи до уваги, що роботи за договором виконуються та у Замовника відсутні претензії щодо їх неналежного виконання, просимо вказати на чітку норму Закону, яка регулює та передбачає припинення діючих договірних господарських відносин у разі виявлення порушень проведення процедури закупівлі та шляхи виконання вказаного зобов’язання.

Окрім того, звертаємо увагу, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є актом індивідуальної дії, що видається суб’єктом владних повноважень, а відтак повинен відповідати ряду вимог до такого документу.

Як вже неодноразово встановлено Верховним Судом, та, що вчергове не враховано органом державного фінансового контролю, даний висновок обмежився лише вказівкою на невідповідність норми. При цьому, зазначивши у висновку про необхідність «усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель», орган державного фінансового контролю не конкретизував, яких саме заходів має вжити замовник, не визначив способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.

Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.

Спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, яких саме заходів слід ужити для усунення виявлених порушень, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.

Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на запит Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) щодо висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2018-08-31-000490-c, повідомляє наступне.

Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу.

Оскільки тендерна пропозиція ТОВ «Луцьккомунбуд» підлягала відхиленню відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020, у Замовника були відсутні законні підстави для укладання договору про закупівлю, тому у висновку зазначено зобов'язання здійснити заходи щодо розірвання договору про закупівлю з ТОВ «Луцьккомунбуд».