Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини третьої статті 12 та абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 05.02.2021 № 1) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Чернігівагрошляхбуд»), протокол засідання тендерного комітету від 10.03.2021 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2021, договір від 24.03.2021 № 240321/ТЗ-Щ (далі – Договір), укладений Замовником з ТОВ «Чернігівагрошляхбуд», звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Чернігівагрошляхбуд» вимогам тендерної документації з огляду на наступне.
В ході моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Чернігівагрошляхбуд» не містить накладеного електронного підпису, чим порушено вимоги пункту 1.5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та частини третьої статті 12 Закону, відповідно до яких під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до вимог Форми 1 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2.1 до тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками довідки з інформацією щодо стану машини, механізму або устаткування (справний). Проте, у наданій ТОВ «Чернігівагрошляхбуд» довідці відсутня інформація щодо стану вимірювальної лабораторії, вагової для зважування автотранспорту та під’їзної залізно-дорожної колії.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Чернігівагрошляхбуд» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню, проте Замовником, в порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Чернігівагрошляхбуд», натомість укладено Договір.
В ході моніторингу питання відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону, відповідно до якої умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Зокрема, Договір, укладений Замовником з ТОВ «Чернігівагрошляхбуд», не містить умов окремих пунктів проєкту договору, поданого ТОВ «Чернігівагрошляхбуд» у складі тендерної пропозиції, а саме:
- в окремих випадках, за попередньою домовленістю сторін поставка Товару здійснюється Постачальником за адресою, зазначеною в замовленні (п. 3.7 проєкту договору);
- постачальник повинен надати достатнє повідомлення Покупцю про день (дату) відвантаження Товару, а Покупець зобов’язаний в свою чергу вчинити дії, які відповідно до вимог, що звичайно ставляться, необхідні з його боку для забезпечення одержання Товару (п.3.8 проєкту договору);
- зміна ціни на Товар підтверджується відповідними документами (довідкою) Торгово-промислової палати, або Органів державної служби статистики України або ДП «Держзовнішінформ» (п.4.7 проєкту договору);
- за порушення строків поставки Постачальник сплачує Покупцю
пеню у розмірі 0,1% вартості Товару, строк поставки якого порушений, за кожний день прострочення, а за прострочення понад 10-ть календарних днів Постачальник повинен додатково сплатити Покупцю штраф у розмірі 7% від вказаної вартості (п. 5.2 проєкту договору);
- збитки, завдані Покупцю неналежним виконанням/невиконанням Постачальником зобов'язань за Договором, підлягають відшкодуванню Постачальником у повній сумі понад встановлені Договором штрафні санкції (п.5.4 проєкту договору).
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2021
Замовником прийнято рішення щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за Договором № 240321/ТЗ-Щ від 24.03.21 (далі – Договір) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Додаткова угода про розірвання Договору буде завантажена через електронну систему закупівель після її укладання.
Оцінка ДАСУ від 11.06.2021
Порушення усунуто