Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2,3,18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 12.04.2021 №9 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Херсонської області» Херсонської обласної ради (далі – Замовник) від 26.01.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ КОМАТЕКС; повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2021; договір про закупівлю від 12.04.2021 №9.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником передбачено, що при наданні послуг з оздоровлення дітей учасник забезпечує за власний рахунок перевезення дітей до закладу оздоровлення та зворотному напрямку з місць централізованого збору, узгоджених з Замовником, проте місця збору у тендерній документації не зазначено.
Таким чином, Замовником в тендерній документації не визначено необхідну інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Також, аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначені вимоги до учасників, що підтверджують кваліфікаційні критерії, в тому числі встановлено кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційний критерій не у відповідності до статті 16 цього Закону, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону, оскільки пунктом 1 частини другої статті 16 Закону визначено кваліфікаційний критерій, як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Крім того, додатком №3 до тендерної документації Замовник встановив підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пунктів 5, 6 статті 17 Закону, а саме: Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Також, за результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, ТОВ КОМАТЕКС, умовам тендерної документації встановлено наступне.
Так, Замовник відповідно до Додатку №2 до тендерної документації установив вимогу щодо підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники у складі своїх пропозицій повинні надати інформацію про кадровий склад (педагогічний, медичний, обслуговуючий персонал) працюючих Учасника, із зазначенням їхнього освітнього рівня (освіта, спеціальність), стаж роботи з дитячим колективом за наведеною формою.
Проте, ТОВ КОМАТЕКС у складі тендерної пропозиції надано довідку від 08.02.2021 №007842-b/3 в якій учасник інформує Замовника про відсутність у нього на даний час педагогічних та медичних працівників та гарантує їх наявність до початку заїзду дітей на оздоровлення та відпочинок та як наслідок не зазначив освітній рівень (освіта, спеціальність), стаж роботи з дитячим колективом педагогічного та медичного персоналу, чим недотримав вимоги Додатку №2 до тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію ТОВ КОМАТЕКС, яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2021
Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-26-007842-b
1. Щодо вимог про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю
Тендерний комітет КУ «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Херсонської області» ХОР (далі – Замовник) не погоджується з висновком Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо порушення вимоги пункту 18 частини другої статті 22 стосовно не зазначення у тендерній документації Замовника вимог про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю з наступних підстав.
Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та іншими підзаконними актами не визначається спосіб в який має бути розміщена інформація у відповідному розділі тендерній документації Замовника у разі відсутності будь-яких вимог до учасників, якщо останній планує залучати співвиконавців до виконання послуг. Також порядком заповнення тендерної документації, наведеному для Примірної тендерної документації для відкритих торгів, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 13 квітня 2016 року № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» передбачається тільки заповнення розділу «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» змістом «у разі закупівлі робіт учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю».
В інформації про закупівлю в оголошенні UA-2021-01-26-007842-b про проведення закупівлі «Код ДК 021-2015: 55240000-4. Послуги центрів і будинків відпочинку. (55243000-5 Послуги дитячих таборів. Оздоровлення дітей)» зазначено - вид предмету закупівлі: послуги; класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:55240000-4: Послуги центрів і будинків відпочинку. У висновках про наявність чи відсутність порушень законодавства Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області за результатами моніторингу даної закупівлі встановлено, зокрема, наступне: «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, … – порушень не установлено».
2. Щодо не зазначення місць централізованого збору у тендерній документації
Замовник не погоджується з висновком Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо порушення вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону стосовно не визначення необхідної інформації про технічні характеристики предмета закупівлі, а саме: не зазначено місця централізованого збору, з наступних причин.
Дотримуючись вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону. Замовником у
пункті 9.3 Додатку № 4 до тендерної документації встановлено одна з технічних характеристик до предмету закупівлі послуг з оздоровлення, а саме: Перевезення дітей до закладу та у зворотну сторону здійснюється за рахунок закладу. Узгодження місць централізованого збору визначається після укладання договору з переможцем на етапі формування груп перед кожною оздоровчою зміною з урахуванням географії місця проживання дітей. Узгодження місць збору відноситься тільки до умов договору (неістотних). Проект договору про надання послуг, розміщений у Додатку № 6 тендерної пропозиції, погоджений, у відповідності до вимог Замовника, всіма учасниками закупівлі без зауважень. Також учасники не зверталися за роз’ясненнями/вимогами з даного питання, керуючись частиною 1 статті 24 Закону.
Враховуючи вище викладене Замовником повністю дотримано вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
3. Щодо кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»
Замовник не погоджується з висновком Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо порушення вимоги пункту 2 частини другої статті 22 стосовно встановлення кваліфікаційного критерію не у відповідності до статті 16 Закону з наступних підстав.
Законом не визначається, що «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» - це назва критерію. У порівнянні з редакцією Закону до 19.04.2020 року критерій щодо наявності технологій, нарівні з критерієм щодо фінансової спроможності учасника, додано до існуючого переліку критеріїв даної категорії. У пояснювальної записці Міністерства економічного розвитку і торгівлі України до Проєкту Закону (у новій редакції) саме так обґрунтовуються нововведення у частині кваліфікаційних вимог.
Відповідно до абзацу першого частини 2 статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв. Замовником не встановлювалися критерії щодо наявність фінансової спроможності та наявність технологій.
Вимоги до послуг з оздоровлення та відпочинку дітей повинні відповідати вимогам ЗУ «Про оздоровлення та відпочинок дітей», ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Державним санітарним правилам розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів, Державним санітарним правилам і нормам «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99, нормативно-правовим актам, розпорядчим документам з питань протиепідемічної безпеки, інші нормативно-правові акти з питань пожежної, техногенної, санітарної безпеки, оздоровлення, тощо.
Технологія - це сукупність методів (способів) виготовлення, видобутку, обробки або переробки та інших процесів, робіт і операцій, що змінюють стан сировини, матеріалів, напівфабрикатів чи виробів у процесі отримання продукції із заданими показниками якості.
Замовник не може застосовувати формалізований підхід до встановлення однакових кваліфікаційних критеріїв для закупівлі всіх товарів, робіт або послуг саме через їх розмаїття та відмінність у необхідності мати певну матеріально-технічну базу, у застосуванні чи відсутності певних технологій при наданні послуг з поточного ремонту чи оздоровлення дітей. Визначення кваліфікаційних критеріїв наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази не порушує вимоги абзацу першого частини 2 статті 16 Закону, жодним чином не спотворює зміст вимог Замовника та не має негативного впливу для бюджету.
4. Щодо підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пунктів 5, 6 статті 17 Закону:
Замовник не погоджується з висновком Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо порушення вимоги пункту 2 частини другої статті 22 стосовно встановлення підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пунктів 5, 6 статті 17 Закону, з наступних підстав.
З 03 грудня 2020 року стаття 17 Закону зазнала електронізації. Замовники зазначають у полях системи Prozorro підстави для відмови в участі у закупівлі в електронному вигляді. А постачальники одразу ж в системі надають інформацію про відповідність підстави для відмови в участі в закупівлі Відповідно до частини 1 статті 22 Закону тендерна документація оприлюднюється шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тож, при наявній можливості, Замовники повинні заповнити електронні поля тендерної документації. При цьому, дублювання вимог в паперовій тендерній документації не є обов’язковим, оскільки самі електронні поля і є частиною тендерної документації. В паперовій формі документації можна зазначити лише те, що учасники мають підтвердити відсутність підстав для відмови шляхом заповнення електронних полів. Отже, навіть якщо при оприлюдненні вимог статті 17 Закону у паперовому вигляді Замовником була допущена технічна помилка у формулюванні вимог, то в електронному вигляді вимоги пунктів 5, 6 статті 17 Закону визначені у вірній редакції та є пріоритетними у розумінні Закону.
5. Щодо не відповідності пропозиції ТОВ КОМАТЕКС кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям:
Замовник не погоджується з висновком Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме не відхилення учасника процедури закупівлі ТОВ КОМАТЕКС через невідповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявним підставам, встановленим частиною першою статті 17 цього Закону.
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області у резюмуванні констатуючої частини з цього питання не конкретизовано на якій підставі відхиляти учасника - невідповідність критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, чи по наявним підставам, встановленим статтею 17 Закону, та конкретно не зазначено критерій, який встановив Замовник у Додатку №2 до тендерної документації, щодо вимог якого не дотримався учасник.
Враховуючи зазначене, Замовник надає аргументоване обґрунтування у своєму розумінні констатуючої частини висновків моніторингу з цього питання.
Відповідно до абзацу четвертого частини 2 статті 14 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» позаміський заклад оздоровлення та відпочинку - заклад, що функціонує протягом року, сезонно або під час канікул. За пунктом 4 акту прийняття дитячого оздоровчого табору (форма 318\0) (сторінка 7 файлу 7 Інша інформація передбачена тендерною документацією.pdf Документів учасника) ПЗОтВ «Крилатий» - дитячий оздоровчий табір літнього функціонування, тобто функціонує сезонно. Закупівлю «Код ДК 021-2015: 55240000-4. Послуги центрів і будинків відпочинку. (55243000-5 Послуги дитячих таборів. Оздоровлення дітей)» було оголошено 26 січня 2021 року. Оскільки Замовник закуповує послуги з оздоровлення дітей саме тільки влітку, то на час кінцевого строку подання тендерних пропозиції штат педагогічних та медичних працівників учасника ще не приймався на роботу. Учасником ТОВ КОМАТЕКС у складі пропозиції був наданий штатний розклад та список працівників із зазначенням освітнього рівню (освіти, спеціальності), стажу роботи, працюючих на момент розкриття тендерних пропозицій, що і вимагалося Замовником на підтвердження критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, встановленому у пункті 2 Додатку № 2 до тендерної документації (штатний розклад, лист від 08.02.2021 №007842-b/3 (стр 28-32 файлу 2 Інформація та документи що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям.pdf Документів учасника).
Одночасно учасником ТОВ КОМАТЕКС було надано інформацію та гарантовано (лист від 08.02.2021 №007842-b/3 (стр 31-32 файлу 2 Інформація та документи що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям.pdf Документів учасника)) прийняття персоналу відповідно до штатного розкладу в чисельності необхідній для належного забезпечення надання послуг з оздоровлення та кваліфікації відповідно до вимог нормативно-правових актів. Замовником не вимагалось надання певних документів на підтвердження наявності сезонних працівників, підтвердження їх освітнього рівня, стажу роботи. Таким чином лист-інформація учасника ТОВ КОМАТЕКС від 08.02.2021
№ 007842-b/3 повністю відповідає вимогам Замовника, Закону та є достатнім для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Одночасно до вище наведеного заперечень, Замовник зазначає, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-26-007842-b, розміщений на порталі Уповноваженого органу, не містить інформацію про орган державного фінансового контролю, який його надав, посади керівника органу державного фінансового контролю, який затвердив висновок та посади особи, яка склала висновок.
Враховуючи викладене у запереченнях до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-26-007842-b, Замовник не погоджується з порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, встановленими за результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації, розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки вимогам Закону.
У той же час тендерний комітет інформує, що від 13 травня 2021 року між КУ «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Херсонської області» ХОР та ТОВ «Коматекс» укладено додаткову угоду № 1 до договору про надання послуг від 12.04.2021 № 9, про зменшення суми закупівлі до 0,00 грн, та припинення зобов’язань за договором, яка буде оприлюднена відповідно до статті 10 Закону.