Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «Агротранс-північ» та ТОВ «Чернігівагрошляхбуд» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
Керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на
2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.01.2021 № 280121 (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.03.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.03.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.03.2021 № 120321, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Агротранс-північ» (далі – ТОВ «Агротранс-північ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Чернігівагрошляхбуд»), повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2021, договір на закупівлю товару від 23.03.2021 № 23/03/21-4411, пояснення та документи Замовника, надані 30.04.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що пунктом 1.4. частини першої розділу ІІІ тендерної документації для учасників процедури закупівлі установлено вимогу, якою визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Відповідно до частини другої статті 17 Закону № 2155-VIII електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг.
Відповідно до частин першої та другої статті 7 Закону «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважають електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису, а саме кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України 2155-VIII.
При цьому, учасниками ТОВ «Агротранс-північ» та ТОВ «Чернігівагрошляхбуд» подані тендерні пропозиції, які не містять накладеного електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі чи будь-якого електронного підпису, чим недотримано вимоги пункту 1.4. частини першої розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Агротранс-північ» та ТОВ «Чернігівагрошляхбуд», які такі, що не відповідають іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та допустив їх до оцінки, а також уклав з ТОВ «Агротранс-північ» договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2022
https://reyestr.court.gov.ua/Review/101935101
Запити й пояснення
28.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі сумішей асфальтобетонних в асортименті: дрібнозерниста щільна гаряча суміш типу А марка 1 – 200 тонн; дрібнозерниста щільна гаряча суміш типу Б марка 1 –
1500 тонн; дрібнозерниста щільна гаряча суміш типу Б марка 2 – 1500 тонн; дрібнозерниста щільна гаряча суміш типу В марка 1 – 6000 тонн; дрібнозерниста щільна гаряча суміш типу Г марка 1 – 300 тонн; крупнозерниста пориста суміш тип А –100 тонн; крупнозерниста пориста суміш тип Б-100 тонн; бітум нафтовий дорожній в’язкий БНД 60/90 або 70/100-25 тонн, емульсія бітумна ЕКШ-50 або ЕКШМ-50- 25 тонн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-28-004080-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої
статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.04.2021 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення
Відповідно до Вашого запиту на пояснення внаслідок моніторингу закупівлі (ID: UA-2021-01-28-004080-с) повідомляємо наступне:
1. Що стосується запитання яким чином та на підставі яких документів, з обгрунтуванням розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та вартості.
КП «АТП-2528», відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом - Закону), здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівлі здійснюється відповідно до річного плану.
Документальне обгрунтування розміру витрат перед початком процедури закупівлі Законом не передбачено. Проте, з метою визначення приблизного розміру витрат та асортиментного переліку потенційно потрібного на рік товару тендерним комітетом був здійснений запит середньоринкових цін на такий товар, на який було надано у відповідь прайс-лист від 22.01.2021 року (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі із запитуваної закупівлі визначались, виходячи із досвіду роботи підприємства, асортиментного та якісного переліку використовуваних видів асфальту, емульсій, сумішей, щебню, відсівів за минулий рік, з огляду на те, що наше підприємство щорічно бере участь у публічних закупівлях поточних ремонтів доріг у місті Чернігові, які оголошуються відповідним розпорядником коштів міського бюджету, а також враховуючи той факт, що на балансі підприємства перебуває значна кількість вулиць міста, які підприємство як балансоутримувач, відповідно до вимог Закону України «Про дорожній рух» зобов’язане утримувати в належному стані.
2. Щодо питання надання посилання на сторінку власного веб-сайту про розміщення обгрунтування характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до пункту 4-1 постанови Км України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Так, відповідно до пункту 1 вищевказаної постанови, Кабінет Міністрів України затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 4 вищевказаної постанови, було рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 1.1 Статуту підприємства, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТП – 2528» ЧЕРНІГІВСЬ¬КОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (скорочене найменування – КП «АТП-2528», код ЄДР 03358216, далі за текстом - Підприємство) є правонаступником Чернігівського комунального автотранспортного підприємства № 2528 Чернігівської міської ради, створеного на базі майна міської ради, зареєстро-ваного рішенням виконкому Чернігівської міської ради народних депутатів від 4 березня 1993 року № 4 та перереєстрованого розпорядженням Чернігівського міського голови від 20 січня 1999 року № 24-р.
Виходячи з викладеного, можна зробити висновок, що наведена вище постанова КМ України розповсюджує свою дію імперативно лише на розпорядників коштів державного бюджету, для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер, а, з урахуванням того, що комунальне підприємство не є органом місцевого самоврядування, підстав для розміщення на власному веб-сайті обгрунтування характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до пункту 4-1 постанови Км України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у комунального підприємства немає.