Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С212518 /Т-21-04/ до селища Елітне км 0+000 - км 5+000; км 12+500 - км 15+000 (окремими...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БК ЄВРОДОР» та ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Паркінг+», ТОВ «Автомагістраль-Південь», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи із забезпечення в подальшому розгляду пропозицій учасників з дотриманням вимог Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Дороги Харківщини» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.02.2021 № 17, реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «БК ЄВРОДОР» (далі – ТОВ «БК ЄВРОДОР»), «Паркінг+» далі – ТОВ «Паркінг+»), «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), «ЄВРОБУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.03.2021, 3 вимоги Замовника про усунення невідповідностей до 24.03.2021, протокол уповноваженої особи Замовника від 01.04.2021 № 47, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2021, договір про закупівлю послуг від 21.04.2021

№ 11/04-21, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 05.05.2021 через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 2 додатку № 2 тендерної документації Замовник зазначив про те, що учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повинні надати у складі тендерної пропозиції, зокрема копії наказів на про призначення на посаду або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання проектних робіт або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у довідці та копії відповідних сертифікатів, отриманого згідно зі статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Відповідно до пункту 3 додатку № 2 тендерної документації Замовник зазначив про те, що учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» повинні надати у складі тендерної пропозиції, зокрема копію (ї) позитивного (их) відгуку (ів) Замовника (ів) за наданим (и) аналогічним (и) договором (ами), у якому (их) має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціну, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання робіт, щодо відсутності з боку Замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.

Учасником ТОВ «БК ЄВРОДОР» у складі своєї тендерної пропозиції не надано копій наказів про призначення на посаду або копії цивільно-правових угод з особами або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками та копії відповідних сертифікатів, отриманого згідно зі статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», на працівників зазначених в довідці від 17.03.2021 № 250/3 та листа-відгуку, який підтверджує виконання аналогічного за предметом закупівлі договором від 25.04.2019 №57/19, чим не дотримав вимоги пунктів 2 та 3 додатку № 2 тендерної документації.

Учасником ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» у складі своєї тендерної пропозиції не надано позитивного листа-відгуку до договору №Т59-ІБ/20

від 07.08.2020, зазначеного у довідці від 19.03.2020 № 2018т, чим не дотримано вимоги пункту 3 додатку № 2 тендерної документації.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив учасникам ТОВ «БК ЄВРОДОР» та ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.

При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «БК ЄВРОДОР» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документів, зокрема копій наказів про призначення на посаду або копії цивільно-правових угод з особами або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, копії відповідних сертифікатів, отриманого згідно зі статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», на працівників зазначених в довідці від 17.03.2021 р. № 250/3 та позитивного відгуку від Замовника за договором від 25.04.2019 №57/19, які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутні у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК ЄВРОДОР», чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Крім того, Замовник установив учаснику ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документу, зокрема позитивного відгуку до договору №Т59-ІБ/20 від 07.08.20, зазначеного у довідці від 19.03.2021р. вих № 2018т, який на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «БК ЄВРОДОР» та ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та допустив їх до оцінки.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.05.2021

На Ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-16-010413-a, державне підприємство «Дороги Харківщини» (надалі – Замовник), повідомляє наступне.

Відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій були отримані тендерні пропозиції від наступних учасників: ТОВ «БК Євродор», ТОВ «Автомагістраль-Південь», ТОВ «Паркінг +», ТОВ «Євробуд плюс». Згідно вимог ч.12 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до ч.3 статті 10 цього Закону Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

Відповідно до ч.16 ст. 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції ТА/АБО подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

В п. 5 ч. ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ для процедури закупівлі – відкриті торги на закупівлю послуг: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С212518 /Т-21-04/ до селища Елітне км 0+000 - км 5+000; км 12+500 - км 15+000 (окремими ділянками) у Харківській області (з розробкою проектної документації) (надалі – Тендерна документація) Кваліфікаційні критерії встановлені Замовником відповідно до статті 16 Закону викладені у Додатку №2 до Тендерної документації.

Під час розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «БК Євродор», ТОВ «Євробуд плюс» та ТОВ «Паркінг +» були виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції ТА/АБО подання яких вимагалось тендерною документацією, про що Замовником на виконання вимог ч.16 ст. 29 Закону було оприлюднено повідомлення (Вимога) про усунення невідповідностей. Учасники ТОВ «БК Євродор» та ТОВ «Євробуд плюс» виправив виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції ТА/АБО подання яких вимагалось тендерною документацією відповідно до вимог Додатку №2 Тендерної документації, та були допущенні до участі у аукціоні.

Також повідомляємо, що Замовником детально проаналізовано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-16-010413-a, виявленні Державною аудиторською службою України ознаки порушення неможливо виправити, у зв’язку з тим що процедура закупівлі завершена.

Зазначаємо, що Замовник в подальшому буде дотримуватися рекомендацій, які викладенні у Висновку.

Запити й пояснення