Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 4 територіального вузлу урядового зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника б/д б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Західміськбуд» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд»), вимогу про усунення порушення від 10.02.2021 та відповідь Замовника від 12.02.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 05.02.2021, протоколи засідання тендерного комітету від 16.01.2021 № 3 та від 08.02.2021 № 9, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2021, договір від 26.02.2021 № 35-21, відповідь Замовника надана 06.05.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 3.2. розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками одночасно з тендерними пропозиціями забезпечення тендерних пропозицій, у формі електронних банківських гарантій. Банківські гарантії повинні бути надані банківськими установами, в яких держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або комерційними банківськими установами, які мають рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P не нижче підвищеного інвестиційного класу (А-, або вищий) та її не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції. Також передбачив, що на підтвердження зазначеної інформації учасники у складі пропозицій надають підтверджуючі документи.
Учасник ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд» у складі тендерної пропозиції документально не підтвердив, що банківська гарантія надана банківською установою, в якій держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або комерційною банківською установою, яка має рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P не нижче підвищеного інвестиційного класу (А-, або вищий), чим не дотримав вимог пункту 3.2. розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд», як таку, чиє забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2021
Надано заперечення, та готується позовна заява із подальшим поданням до суду
Запити й пояснення
29.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції технічної будівлі спеціального призначення №6, розташованої по вул.Соборній,320(227Д)у м. Рівному (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-22-004121-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.05.2021 · Замовник: відповідь на запит про надання пояснень
«4 ТВУЗ Держспезвязку у межах повноважень надає інформацію на Ваш запит від 29.04.2021 щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості. Ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-22-004121-a, процедура закупівлі оголошена 22.12.2020
Відповідно до умов тендерної документації (п. 3.7 розділу 3) передбачено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені в Додатку 3 цієї тендерної документації (проект на Реконструкцію технічної будівлі спеціального призначення № 6, розташованої по вул. Соборній, 320 (227Д) у м. Рівному, затверджений наказом 4 ТВУЗ від 09.11.2020 № 57) та Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Реконструкція технічної будівлі спеціального призначення № 6, розташованої по вул. Соборній, 320 (227Д) у м. Рівному» № 191104/5А від 07.05.2020 (додається) проектна документація відповідає вимогам будівництва та кошторисній частині, що дало можливість визначити розмір бюджетного призначення та визначити очікувану вартість предмета закупівлі:
Найменування предмета закупівлі: «Реконструкція технічної будівлі спеціального призначення № 6, розташованої по вул. Соборній, 320 (227Д) у м. Рівному»; (ДК 021:2015:45200000-9 – Роботи, пов´язані з об´єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об´єктів цивільного будівництва).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації. Технічний опис предмета закупівлі передбачено Додатком 3 до Тендерної документації.
Розмір бюджетного призначення погоджений на 2021 рік: 12 526 195,00 гривень
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації для проведення реконструкції пункту заправки паливно-мастильними матеріалами.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить:10 949 000,00 гривень
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 11788044,00 грн.
Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Керуючись норми ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування та відповідно до п. 4¹ постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — Постанова № 1266), яка набрала чинності19.12.2020, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи зазначене, 4 ТВУЗ Держспецзв’язку на виконання вимог Постанови №1266 щодо процедури закупівлі (UA-2020-12-22-004121-a) за предметом закупівлі «Реконструкція технічної будівлі спеціального призначення № 6, розташованої по вул. Соборній, 320 (227Д) у м. Рівному», яка оголошена 22.12.2020, інформацію оприлюднено на веб-сайті Держспецзв’язку за посиланням «https://cip.gov.ua/ua/news/informaciya-shodo-rekonstrukciyi-budivli-ua-2020-12-22-004121-a-vidkriti-torgi-4-tvuz»
06.05.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
експертний звіт,