послуги з садіння та догляду за зеленими насадженнями

Висновок

порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої та частини третьої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого

пункту 1 частини першої та частини третьої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Вакарь О.В., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення до нього змін, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення до нього змін, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2021 № 4, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Вакаря Олексія Вікторовича (далі – ФОП Вакарь О.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2021 № 39, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2021, договір про закупівлю послуг від 26.02.2021 № 21/21, додаткова угода від 14.04.2021 № 1, додаткова угода від 15.04.2021 № 2, додаткова угода від 20.04.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 14.04.2021, від 15.04.2021, від 20.04.2021, пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу від 05.05.2021.

Згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно із офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 4 600 000,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу у строки, встановлені у частині першій статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини третьої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 27.01.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 34,1897 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі послуг з садіння та догляду за зеленими насадженнями перевищила суму еквівалентну 133 тисячам євро (4 547 230,1 грн).

Як наслідок, Замовник встановив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 10 та абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.05.2021

Роз'яснення щодо висновку

На опублікований 12.05.2021 о 17:56 Висновок Державної аудиторської служби України, про результати моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з садіння та догляду за зеленими насадженнями» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-27-010900-b) Департамент капітального будівництва та житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) повідомляє наступне: на Вимогу Державної аудиторської служби України - моніторингом встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Замовник встановив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 10 та абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.

Надаємо Заперечення, стосовно порушення встановлення строків для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 10 та абзацу другого частини третьої статті 20 Закону. Заперечуємо з наступних підстав, а саме: технічні умови та розрахунок вартості до тендерної документації на надання послуги з садіння та догляду за зеленими насадженнями готувалися заздалегідь за цінами на 01.01.2021 року з урахуванням Прогнозованого рівня інфляції на 2021 рік згідно ПКМУ від 29.07.2020 №671 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 роки», у середньому до попереднього року становить 108,1%, на дату розрахунків 04.01.2021, Національним банком України встановлено курс Евро (EUR) – 34,7396 грн. за 1 евро *133000Евро = 4620366,80грн. розрахунок вартості складав 4600002,39грн.

Щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, повідомляємо що, загальні умови припинення господарських зобов'язань закріплені ст. 202 Господарського кодексу України, а саме: господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. До відносин щодо припинення господарських зобов’язань застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей передбачених цим Кодексом. Згідно з положенням ч.7. с. 193 ГК України Не допускаються одностороння відмова від виконання зобов'язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов'язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином. Відповідно до ст.206 ГК України господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 ГК України - зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Також п. 1-2. ст. 651. ЦК України встановлено, що: зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Відповідно до вищевказаних норм чинного законодавства України не допускається розірвання договору в односторонньому порядку, а розірвання договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін можливо лише у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках встановлених договором або законом. Такий захід є виключним методом реагування, у випадках якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діянь або зловживанням.

Також повідомляємо, що у Висновку Державної аудиторської служби України результати моніторингу закупівлі не зачіпають бюджетні інтереси Територіальної громади міста Мелітополя і не впливають на ефективність цільового використання бюджетних коштів. Що не узгоджується з вимогою Державної аудиторської служби України про припинення зобов’язань за договором та призведе до несприятливих наслідків у виконанні послуг з садіння та догляду за зеленими насадженнями. З огляду на такі обставини Висновок щодо, зобов’язання замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору у даному випадку є непропорційним. Отже на вищевказаний Висновок Замовником надані аргументовані заперечення.

Запити й пояснення