«Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061506 Під'їзд до ст. Пояски км 0+000 - км 7+150, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV)...

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061506 Під'їзд до ст. Пояски км 0+000 - км 7+150, Житомирська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-29-005405-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, як Замовник по закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061506 Під'їзд до ст. Пояски км 0+000 - км 7+150, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) за номером ID: UA-2021-01-29-005405-b ) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України, яким чином нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи:

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

- Розрахунок очікуваної вартості;

- Експертний звіт;

Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів обласного рівня, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://architect-zt.gov.ua/publichni-zakupivli/.

Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061506 Під'їзд до ст. Пояски км 0+000 - км 7+150, Житомирська область» (ДК 021:2015 (CPV) – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) за ідентифікатором UA-2021-01-29-005405-b, яким при здійсненні аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Автомагістраль» (далі – Учасник) встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, виникла необхідність у отриманні роз'яснень щодо його змісту.

Як передбачено ч. 9 ст. 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Згідно з ч. 16 ст. 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Окрім того, враховуючи проведений аналіз рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, станом на травень 2021 року позиція Колегій АМКУ одноголосна: якщо учасник відповідно до вимог тендерної документації подав інформацію та/або документи, що стосуються права підпису тендерної пропозиції та договору про закупівлю та/або кваліфікаційних критеріїв згідно зі ст. 16 Закону, або не подав у складі пропозиції такої інформації/документів взагалі, замовник зобов’язаний надавати час на усунення невідповідностей, а учасник має право завантажити будь-які, навіть щойно зроблені чи отримані, документи чи інформацію. Практика налічує сотні подібних рішень, якими зобов'язано замовників усунути порушення у частині ненадання учасникам можливості виправлення невідповідностей документації кваліфікаційної частини, як приклад: №23467- р/пк-пз від 18.12.2020, № 127-р/пк-пз від 05.01.2021, № 12130-р/пк-пз від 18.06.2020, №23743-р/пк-пз від 23.12.2020.

Відповідно, вжиття вказаних у висновку Держаудитслужби заходів щодо усунення виявлених порушень буде суперечити не тільки позиції Колегій АМКУ, а і потенційно може призвести до порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ч. 16 ст. 29.

Враховуючи викладене та керуючись абз. 1 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Державну аудиторську службу України надати деталізовані роз'яснення з приводу змісту висновку та норм, якими керувався орган моніторингу при його ухваленні. Також просимо Держаудитслужбу вказати чому завантаження Учасником (в даному випадку ПП «Автомагістраль») до електронної системи закупівель уточнених або НОВИХ документів для виправлення невідповідностей у документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, повинно розцінюватись Замовником як порушення норм Закону, якщо такі дії прямо передбачені як ч. 9 ст. 26 Закону, так і функціоналом авторизованого електронного майданчика.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі номером ID: UA-2021-01-29-005405-b установлено не відхилення Замовником тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль», чим порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та порушення Замовником вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині встановлення учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей без наявності на те підстав.

Відповідно до форми 2 додатку 6 тендерної документації Замовник зазначив про те, що учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повинні надати у складі тендерної пропозиції, зокрема копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво (при наявності) або копій цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявних у довідці.

Учасник ПП «Автомагістраль» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво (при наявності) або копій цивільно-правових угод з особами. що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з водієм вантажного автомобіля Кацарем Василем Борисовичем, зазначеним у пункті 47 довідки учасника ПП «Автомагістраль» від 10.02.2021 № 20/ТВ, чим не дотримав вимоги форми 2 додатку 6 тендерної документації.

Отже учасника ПП «Автомагістраль» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.

При цьому Замовник установив учаснику ПП «Автомагістраль» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документів, що підтверджують наявність правовідносин Учасника з водієм вантажного автомобіля Кацаром Василем Борисовичем зазначеним у довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт, що не відповідає формі 2 додатку 6 тендерної документації та, які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутні у складі тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль», чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Законом не передбачено право учасника закупівлі на подання документів, які вимагались тендерною документацією, після проведення торгів та розкриття тендерних пропозицій, тобто надавати нові документи, які не було подано у складі пропозиції, не можна.

Положення частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 1 частини першої статті 31 Закону вказує на те, що невиправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозиції учасників невідповідностей в інформації та/або документах та невідповідність учасника вимогам кваліфікаційних критеріїв є різними за своїм змістом та самостійними підставами для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Отже, невідповідність в інформації чи документах учасника не може ототожнюватись із наявністю обставин, які свідчать про невідповідність учасника ПП «Автомагістраль» вимогам кваліфікаційних критеріїв, а застосування замовником у процедурі закупівлі частини шістнадцятої статті 29 Закону до учасника ПП «Автомагістраль» не було правових підстав.