Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю під час проведення переговорної процедури установлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом проведення відкритих торгів із закупівлі електричної енергії та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю під час проведення переговорної процедури, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Київської обласної ради «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник) на 2020 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі від 16.12.2019, договір від 02.01.2020 (далі - договір), додаткові угоди від 02.01.2020 та від 18.02.2020 №1 до договору, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 29.04.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами здійсненого моніторингу установлено, що на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) пункт 14 повідомлення про намір укласти договір, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
На письмовий запит Держаудитслужби від 28.04.2021 про надання пояснень (інформації та документів), Замовник 29.04.2021 надав пояснення, зокрема щодо обґрунтування причини обрання переговорної процедури закупівлі: згідно пунктом 2 частини другої статті 35 Закону (від 01.12.2019) (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути вкладений лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи).
Втім посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, ані самих документів Замовник не надав.
За результатами моніторингу установлено, що інформація та пояснення, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель за номером
UA-2019-12-13-000256-с не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності.
З огляду на зазначене Замовником здійснено закупівлю електричної енергії без застосування конкурентної процедури закупівлі – відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2021
Заходи щодо усунення виявлених порушень
КНП КОР «Київської обласної клінічної лікарні» код ЄДРПОУ 01993701, згідно висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-13-000256-c на закупівлю 09310000-5: Електрична енергія щодо виявлених ознак порушення, а саме здійснення закупівлі за переговорною процедурою, пояснює наступне:
Тендерним комітетом лікарні було оголошено переговорну процедуру закупівлю 09310000-5: Електрична енергія з наступних причин :
Згідно абзацу 10 п.13 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про ринок електричної енергії»:"Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону".
Враховуючи вищезазначене, при закупівлі електричної енергії (універсальні послуги), з урахуванням вартісних меж, визначених у ст. 2 Закону 2, необхідно застосовувати переговорну процедуру на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 цього Закону – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, що закупівля електроенергії в ПУП має здійснюватись за переговорною процедурою закупівлі на підставі п. 2 част. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі»
Також, відповідно до листа ТОВ «Київські енергетичні послуги» від 11.12.2019 року №26/4/10/27395 універсальні послуги, надаються постачальником таких послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Оскільки ТОВ « Київські енергетичні послуги» на території Києва є єдиним ліцензованим суб’єктом господарювання, який виконує функції постачальника універсальної послуги, тендерним комітетом лікарні було проведено переговорну процедуру на закупівлю електричної енергії.( скан- копію листа та скан-копію постанови НКРЕКП №429 від 14.06.2018 року додаємо).
Тому вищевказана закупівля здійснена КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» через переговорну процедуру та виключно згідно Закону України «Про публічні закупівлі».
В подальшому зобов’язуємось чітко описувати підстави,надавати посилання на експертні та нормативні документи які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та діяти виключно згідно Закону України «Про публічні закупівлі» .
Дякуємо за контроль.
З повагою,
Голова тендерного комітету А.М Турчин
Запити й пояснення
28.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з електричної енергії очікуваною вартістю 14 311 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2019-12-13-000256-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Крім цього просимо пояснити яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.04.2021 · Замовник: Відповідь
Директору Департаменту фінансового контролю
у сфері закупівель Сергію ЧЕРНЕГІ
Щодо пояснень на запит ДАСУ
№ 2021-04-28 16:37:35
КНП КОР «Київської обласної лікарні» код ЄДРПОУ 01993701, отримало запит від Державної аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу за номером UA-M-2021-04-23-000078 про надання пояснень щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Керуючись, частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
З метою виконання завдань покладених на КНП КОР «Київську обласну клінічну лікарню» було оголошено переговорну процедуру на закупівлю 09310000-5: Електрична енергія
1. Обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі: згідно ст.35 пункт. 2., п. п 2 (відсутність конкуренції ( у тому числі з технічних причин ) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи) ЗУ « Про публічні закупівлі «(стара редакція)
2. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2020 рік, річного плану на 2020 рік за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-13-000256-c
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 14 311 000,00 грн ( чотирнадцять мільйонів триста одинадцять тисяч грн 00 коп) з ПДВ: розмір очікуваної вартості, визначений відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Таким чином, очікувану вартість визначено на підставі потреби лікарні та фактичних показників минулих періодів. ( Копія фактичного споживання за 2019 рік надається).
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня»
Голова тендерного комітету А.М Турчин