Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БУДРЕМСЕРВІС» установлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування м. Бахмут» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.02.2021 № 25; звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 10.02.2021 та відповідь Замовника від 11.02.2021; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДРЕМСЕРВІС» (далі - ТОВ «БУДРЕМСЕРВІС»); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.03.2021 №№ 72 та 73; повідомлення про намір укласти договір; договір від 19.03.2021 № 48 (далі –договір), додаткову угоду від 19.03.2021 № 1 до договору; пояснення та документи Замовника, надані 05.05.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено не відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДРЕМСЕРВІС» вимогам тендерної документації.
Пунктом 2 Додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу до учасників торгів щодо надання довідки у довільній формі про наявність матеріально-технічної бази (власного та/або залученого парку машин і механізмів та інструментів, необхідних для виконання цієї закупівлі, із зазначенням їх переліку). До довідки додаються: завірені копії відповідних офіційних документів (технічних паспортів, інвентаризаційних відомостей, тощо) – на власні машини/механізми тощо; та завірені копії відповідних договорів на залучені (орендовані) машини і механізми або такі, що планується залучити (орендувати) - на орендовані машини/механізми.
В складі тендерної пропозиції зазначеного учасника міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.02.2021 № 37/02 (далі - Довідка), в якій зазначена інформація, зокрема про власні машини, механізми та інструменти (далі – техніка).
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДРЕМСЕРВІС» відсутні будь-які підтвердні документи на техніку зазначену у пунктах 20 та 22 Довідки, чим не дотримано вимог пункту 2 Додатку 2 тендерної документації.
Крім цього, вимогами пункту 12 додатку 2 тендерної документації встановлено обов’язок до учасників торгів щодо надання, зокрема копії дозволу учасника на виконання робіт підвищеної небезпеки.
У технічному завданні (додаток 8 тендерної документації) передбачено, зокрема виконання робіт з монтажу трансформатора струму напругою до 10 кВ.
Слід зазначити, що додатком 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) встановлено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (група А) серед яких зокрема, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (пункт 9).
Зазначений учасник, в складі тендерної пропозиції надав ліцензію видану Державною службою України з надзвичайних ситуацій (серія АЕ № 271743) та дозвіл, виданий територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Донецькій області (№ 0812.13.14), в яких відсутні відомості про надання дозволу на виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти.
Отже не надавши дозволу на підставі якого буде виконувати роботи з монтажу трансформатора струму напругою до 10 кВ, учасник не дотримався вимог пункту 12 додатку 2 тендерної документації.
Крім цього, вимогами пункту 5 додатку 2 тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій для учасників торгів «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю». Для підтвердження зазначеного критерію учасник повинен надати, зокрема звіт про рух грошових коштів.
Вимогами пункту «а» Примітки до Додатку 2 (до пунктів 1-19) тендерної документації визначено, що документи, що не передбачені законодавством України для юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними в складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України.
Також пунктом 1 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у випадку неподання учасником документа (-ів), передбаченого (-их) Додатком 2 тендерної документації, та листа-пояснення з належним обґрунтуванням причин неподання документа (-ів) у строки встановлені цією тендерною документацією.
Проте тендерна пропозиція зазначеного учасника не містить звіти про рух грошових коштів та/або довідку, яка підтверджує обґрунтування причин неподання зазначеного документу, що не відповідає вимогам Додатку 2 та пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДРЕМСЕРВІС» як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а також не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір про закупівлю.
Запити й пояснення
28.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції корпусу № 2 КЗОЗ «Бахмутської центральної районної лікарні» за адресою: м. Бахмут, вул. Миру, 10» (коригування) очікуваною вартістю
88 793 199,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-09-001757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2021 · Замовник: Пояснення
28.04.2021 в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит на отримання пояснення (інформації та документів) стосовно того,яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Крім того, запитано надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Комунальне некомерційне підприємство «Багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування м.Бахмут»повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.
Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293
(п. 4 Розділу I. Загальних положень наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»).
Ураховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації, яка пройшла експертизу.
Проєктна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, організаційні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва (п 3.17 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163).
Так, по робочому проєкту«Реконструкція корпусу № 2 КЗОЗ"Бахмутської центральної районної лікарні" за адресою: м.Бахмут, вул.Миру,10» (коригування), по якому й проводилась закупівля на виконання робіт, була розроблена проєктна документація, що отримала позитивний експертний звіт ТОВ «Інститут експертно-технічних рішень у будівництві» від 01.10.2020 № 313/09/20 та №386/12/20. (копії додаються).
Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону Замовник в тендерній документації на Закупівлю відповідно до проектної документації на будівництво за робочим проектом: «Реконструкція корпусу № 2 КЗОЗ "Бахмутської центральної районної лікарні" за адресою: м.Бахмут, вул.Миру,10» (коригування) зазначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічне завдання (Додаток 8) із найменуванням робіт, з поміткою, що у разі, якщо у тексті даного технічного завдання йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, то вважається, що технічне завдання містить вираз «або еквівалент».
Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі грунтуються на проєктній документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція корпусу № 2 КЗОЗ"Бахмутської центральної районної лікарні" за адресою: м.Бахмут, вул.Миру,10» (коригування).
Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, 27 частини першої ст. 1 та п. 1 ст. 3 Закону, абзацу 2 п. 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та даними зведеної кошторисної документації за робочим проєктом«Реконструкція корпусу № 2 КЗОЗ "Бахмутської центральної районної лікарні" за адресою: м.Бахмут, вул.Миру,10» (коригування), затвердженої наказом від 07.12.2020 №142-НО Управління охорони здоров’я Бахмутської міської ради (додається).
Враховуючи затверджений позитивний експертний звіт ТОВ «Інститут експертно-технічних рішень у будівництві»від 02.12.2020 №386/12/20 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція корпусу № 2 КЗОЗ"Бахмутської центральної районної лікарні" за адресою: м.Бахмут, вул.Миру,10» (коригування) та з урахуванням зазначених норм та документів замовником була визначена очікувана вартість будівництва щодо Закупівлі у розмірі 88 793 199 тис. грн, що містить весь обсяг будівельних робіт, устаткування, меблів та інвентарю, інші витрати з урахуванням ПДВ, що включені до проектної документації за робочим проектом «Реконструкція корпусу № 2 КЗОЗ"Бахмутської центральної районної лікарні" за адресою: м.Бахмут, вул.Миру,10» (коригування).
Щодо розміру бюджетного призначення, повідомляємо, згідно довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2021 рік №10 від 01.02.2021 року виконавчого комітету Бахмутської міської ради були внесені зміни до помісячного розпису асигнувань (додається).
Укладення договору з переможцем відкритих торгів ТОВ «БУДРЕМСЕРВІС» відбулось 19.03.2021. Ціна договору становила 78 595 062, 10 грн
Разом з тим у зв’язку із зменшенням фінансування ціну договору на виконання робіт «Реконструкція корпусу № 2 КЗОЗ"Бахмутської центральної районної лікарні" за адресою: м.Бахмут, вул.Миру,10» (коригування) зменшено до 19 925 000, 26 грн.
Стосовно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки.
Комунальне некомерційне підприємство «Багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування м.Бахмут» не має статус бюджетної установи і є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Дана постанова має виключно рекомендаційний характер для КНП і тому інформація не публікувалася.