Послуги щодо благоустрою територій (прибирання територій ))

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, установлено порушення частини шостої статті 17 Закону та пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Південний берег» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.01.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Південний берег» Дальницької сільської ради (далі – КП «Південний берег»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 27.01.2021 № 38, повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей до 26.01.2021 15:09, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2021, договір від 10.02.2021 № 26, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.02.2021, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані 05.05.2021 через електронну систему закупівель.

Відповідно до вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону та/або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, які подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник оприлюднив учаснику КП «Південний берег» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.01.2021 15:09 щодо приведення цінової пропозиції у відповідність до встановленої форми, яка не відноситься до кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону та до документів, що підтверджують право підпису, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Також моніторингом установлено, що Замовник у пункті 4 розділу ІІІ «Підготовка тендерної документації» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Замовник в додатку № 3 до тендерної документації установив вимогу щодо оприлюднення переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, що не відповідає строку, визначеному вимогами частини шостої цієї статті (не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).

Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної документації» та пункту 3 таблиці 1 додатку № 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу для учасників на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, копій договорів, зазначених у довідці, та копії акту приймання-передачі.

Учасник КП «Південний берег» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 11.01.2021 № 01/10 про наявність досвіду виконання аналогічного договору (далі - довідка) та копії аналогічних договорів, що зазначені у довідці. Одночасно учасником КП «Південний берег» не надано копій актів приймання-передачі до аналогічних договорів, зазначених у довідці, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної документації» та пункту 3 таблиці 1 додатку № 2 до тендерної документації.

Також установлено, що відповідно до пункту 5 та 8 додатку № 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу до переможця торгів щодо надання оригіналу або нотаріально завіреної копії документу (ів), виданого (них) МВС України (його відповідними структурними підрозділами) з інформацією про те, що службова (посадова) особа учасника-переможця не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку, який повинен бути не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, та надання оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.

Проте переможцем процедури закупівлі КП «Південний берег» не розміщено в електронній системі закупівель відповідних документів, чим порушено вимоги пункту 5 та 8 додатку № 3 до тендерної документації частини шостої статті 17 Закону та додатку 3 до тендерної документації.

Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «Південний берег» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та як переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 10.02.2021 № 26.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.05.2021

Рішення моніторингу виконано шляхом розірвання договору. Підтверджуючи документи долучено.

Запити й пояснення