Висновок
На порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник несвоєчасно надав пояснення на запит Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у установленому законодавством порядку, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів приватне акціонерне товариство «Львівобленерго» (Лот 1,2) та відміни тендеру відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дрогобицького державного педагогічного університету імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 11.05.2021.
За результатами моніторингу установлено, що на запит Держаудитслужби від 28.04.2021 про надання пояснень (інформації та документів) з яких причин замовником обрано переговорну процедуру закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону та чи було укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, приватним акціонерним товариством «Львівобленерго» (Лот 1 та 2), Замовник надав пояснення в електронній системі закупівель 11.05.2021, чим перевищив термін у три робочі дні та порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення, що «Замовник не укладав договорів по закупівлі за номером UA-2020-12-18-000063-b, оскільки після проведення переговорів з представниками ПрАТ «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО» в м. Дрогобичі змінились обставини (форма оплати договору – з післяоплати на аванс) які були погоджені між сторонами, а саме органи управління ПрАТ «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО» в м. Львів не погодили підписання договору із закупівлі послуг з розподілу на таких умовах. Причиною стало наступне: п.4.30 Правил роздрібного ринку електричної енергії, які затверджені Постановою НКРЕКП від 14..03.2018 №312 передбачає, що оплата послуг з розподілу електричної енергії здійснюється у формі попередньої оплати до початку розрахункового періоду, проте п. 15-1 Постанови Кабінету Міністрів України №611 від 22.07.2020 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» заборонив здійснювати оплату у вигляді авансу, тому сторона переговорів (замовник ) ініціювала укладення договору з умовою післяоплати та на момент укладення самого договору інша сторона станом на 24.12.2020 року у цьому нам відмовила. Замовником 24.12.2020 року оголошену нову ідентичну переговорну процедуру закупівлі за номером UA-2020-12-24-018044-c (посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-24-018044-c) в якій Замовник змінив спосіб оплати».
Враховуючи вищевикладене, Замовник не відмінив переговорну процедуру закупівлі у строк визначений Законом, чим порушив вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2021
Замовником скасовано рішення про визначення переможця торгів Приватне акціонерне товариство "Львівобленерго"(лот 1,2) та відмінено тендер відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону. Документи що підтверджують факти прийняття відповідних рішень долучені до цієї інформації.
Оцінка ДАСУ від 02.08.2021
Порушення в моніторингу усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
28.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії Лот 1 Розподіл електричної енергії для навчальних корпусів університету (у тому числі з компенсацією перетікань реактивної електричної енергії) ДК 021:2015: 65310000-9 Лот 2 Розподіл електричної енергії для гуртожитків університету ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії (побутові споживачі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-18-000063-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1) Пояснення (інформацію та документи) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
2) Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, приватним акціонерним товариством «Львівобленерго» (Лот 1,2)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2021 · Замовник: Пояснення стосовно моніторингу UA-M-2021-04-23-000062
Тендерний комітет Дрогобицького державного педагогічного університету імені Івана Франка стосовно моніторингу UA-M-2021-04-23-000062 повідомляє:
1.) Замовником обрано переговорну процедуру відповідно до абз. 4 п.2. ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції з технічних причин, оскільки відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету України щодо розподілу електричної енергії ПРАТ "ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО" знаходиться під № 104таким чином проведення діяльності з надання послуг з розподілу електричної енергії у Львівській області здійснюється єдиним суб'єктом (ПРАТ "ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО" ) і тому з метою укладення договірних відносин ( договору розподілу укладення якого є умовою укладення договору постачання електричної енергії) на початок 2021 року у грудні 2020 року було розпочато процедуру закупівлі. (Зведений перелік завантажено окремим файлом, також цей документ знаходиться в відкритому доступі за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij:)
2.) Стосовно другого питання повідомляємо, що Замовник не укладав договорів по закупівлі за номером UA-2020-12-18-000063-b, оскільки після проведення переговорів з представниками ПРАТ "ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО" в м.Дрогобичі змінились обставини ( форма оплати договору – з післяоплати на аванс) які були погоджені між сторонами, а саме органи управління ПРАТ "ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО" в м.Львів не погодили підписання договору із закупівлі послуг з розподілу на таких умовах. Причиною стало наступне: п.4.30 Правил роздрібного ринку електричної енергії, які затверджені Постановою НКРЕКП від 14..03.2018 №312 передбачає, що оплата послуг з розподілу електричної енергії здійснюється у формі попередньої оплати до початку розрахункового періоду, проте п. 15-1 Постанови Кабінету Міністрів України №611 від 22.07.2020 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" заборонив здійснювати оплату у вигляді авансу, тому сторона переговорів (замовник ) ініціювала укладення договору з умовою післяоплати та на момент укладено самого договору інша сторона станом на 24.12.2020 року у цьому нам відмовила. Замовником 24.12.2020 року оголошену нову ідентичну переговорну процедуру закупівлі за номером UA-2020-12-24-018044-c (посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-24-018044-c) в якій Замовник змінив спосіб оплати.
3.) Стосовно обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо, що Замовником оприлюднене обгрунтування закупівлі (посилання на обгрунтування :http://dspu.edu.ua/uncategorized/ob-runtuvannya-texnichnyx-ta-yakisnyx-xarakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/) по закупівлі за номером UA-2020-12-24-018044-c, оскільки через наведені вище обставини Замовником було створено ідентичну закупівлю в Замовника відпала потреба в проведенні закупівлі за номером UA-2020-12-18-000063-b, однак Замовником не були вчинені дії для скасування цієї Закупівлі