Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пунктів 14.2 та 14.3 Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 05.03.2021 року № 1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2021 року № 16/21-ЕЗ відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, тендерну документацію Чижівської сільської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГОЗБУТ-ТРАНС» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОЗБУТ-ТРАНС»), протоколи засідання тендерного комітету від 27.01.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2021 року, договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.02.2021 року № 16/21-ЕЗ, договір про постачання електричної енергії споживачу від 11.02.2021 року № 16/21-ЕЗ (далі - Договір), додаткову угоду від 05.03.2021 №1, пояснення Замовника з копіями документів, що надане через електронну систему закупівель від 26.04.2021 року.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» імперативно вимагалось надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме: договір з додатками, який свідчить, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.
Разом з тим, на підтвердження виконання вищевказаного аналогічного договору, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати оригінал відгуку про виконання договору, або документи, які підтверджують виконання цього договору (видаткові накладні, акти приймання-передачі, акт звірки тощо). Аналогічним договором відповідно до умов тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Однак, моніторингом установлено, що на виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБУТ-ТРАНС», надано роз’яснення щодо аналогічного договору від 14.01.2021 року № 380-27, в якому зазначено, що ТОВ «ЕНЕРГОЗБУТ-ТРАНС» не надає у складі своєї тендерної пропозиції документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, з огляду на те, що Учасник є новоствореною юридичною особою (відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, датою утворення ТОВ «ЕНЕРГОЗБУТ-ТРАНС» є 14.07.2020) та з моменту отримання Ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії 02.09.2020 – в правовідносини з постачання електричної енергії не мав змоги вступити.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБУТ-ТРАНС» відсутні аналогічний договір з додатками, який свідчить, що учасник має досвід виконання аналогічного договору та оригінал відгуку про виконання договору, або документи, які підтверджують виконання цього договору (видаткові накладні, акти приймання-передачі, акт звірки тощо), що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» установленому в статті 16 Закону.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГОЗБУТ-ТРАНС», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЕНЕРГОЗБУТ-ТРАНС» до Договору укладено додаткову угоду від 05.03.2021 № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, а саме: ціна електричної енергії за 1 кВт*год склала 2,73 грн в т.ч. ПДВ.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю .
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди № 1 до Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «ЕНЕРГОЗБУТ-ТРАНС» від 23.02.2021 року № 88, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору та доданою до нього ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 19.02.2021 року № 431/21.
Однак, аналізом встановлено, що вказана довідка Харківської торгово-промислової палати від 19.02.2021 року № 431/21 не підтверджує коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону її збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою № 1 до Договору (з 10.02.2021 року по 05.03.2021 року), а також між укладанням Договору та уведенням в дію змін до Договору в частині розрахунків, що уведенні в дію пунктом 4 додаткової угоди № 1 (з 10.02.2021 по 13.02.2021), оскільки лише несе інформацію, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» за 10 днів січня (01.01 - 10.01) 2021 року становила – 1 149,41 грн/МВт.год та за 10 днів лютого (01.02 - 10.02) 2021 року становила – 1 698,79 грн/МВт.год.
Поряд з тим, відповідно до даних офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (htths//www.oree.com.ua/index.php), який створений на базі ДП «Енергоринок», середньозважена ціна електричної енергії складала в лютому 2021 року - 1 632,56 грн/МВт.год, в березні 2021 року - 1 374,25 грн/МВт.год, що свідчить про коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону зменшення в березні 2021 року у порівнянні з лютим 2021 року.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пунктів 14.2 та 14.3 до Договору укладено додаткову угоду від 05.03.2021 року № 1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2021
Відповідь
Запити й пояснення
26.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-05-002251-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 також зазначено, що внесення змін до істотних умов договору про закупівлю на підставі ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» повинно бути сторонами обґрунтованим та документально підтвердженим щодо кожного випадку.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, замовником до укладеного договору про постачання електричної енергії споживачу від 10.02.2021 року № 16/21-ЕЗ укладено договір від 11.02.2021 року № 16/21-ЕЗ з зазначенням покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а також укладено додаткову угоду від 05.03.2021 року до договору про закупівлю від 11.02.2021 року №16/21-УЗ, якою внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору (окремо по договору від 11.02.2021 року № 16/21-ЕЗ та додатковій угоді №1), з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни та щодо покращення якості предмета закупівлі..
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.04.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
До Чижівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області надійшов лист №88 від 23.02.2021 року від ТзОВ "Енергозбут-транс" про підвищення ціни на ринку електричної енергії ,так відповідно ст.41 "Закону України "Про публічні закупівлі" п.5. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;