Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22, частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 та 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 24.03.2021 року, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МК «Будагромаш» (далі - ТОВ «МК «Будагромаш»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.04.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2021 року.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та проект договору про закупівлю не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, за результатами моніторингу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено Додаток № 5 до тендерної документації, який відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 та підпункту 5.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації є частиною тендерної документації Замовника, чим не дотримано вимоги пункту 1 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 та 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 2 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку (навантажувач – екскаватор БАМ 2014 на базі шасі Беларус 82.1) з виразом або «еквівалент» без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації від учасників у складі тендерної пропозиції вимагалося надання листа-згоди на обробку персональних даних фізичної особи відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», які будуть розголошені на виконання тендерної документації (подається учасником і фізичними особами, персональні дані яких містить тендерна пропозиція), що складається у довільній формі.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МК «Будагромаш» надано довідку про наявність 22 –ох працівників від 02.04.2021 року № 2852, копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування в учасника) та копії наказів про призначення даних працівників, які містять інформацію про персональні дані фізичних осіб.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МК «Будагромаш» надано лише лист-згоду на обробку персональних даних від 02.04.2021 року № 2834 за підписом директора учасника ТОВ «МК «Будагромаш» М.І. Пінчук, при цьому листи - згоди на обробку персональних даних 21 фізичної особи (працівників), персональні дані яких містить тендерна пропозиція, відсутні в даній пропозиції, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, переможцем ТОВ «МК «Будагромаш» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 та 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МК «Будагромаш», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та через ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2021
протокол уповноваженої особи про відміну тендеру «( ДК 021:2015 - 43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Екскаватор – навантажувач БАМ – 2014 (або еквівалент)» в зв*язку з наявністю підстав, що передбачені ч.1 ст.32 Закону України " Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 05.05.2021
Замовником порушення усунуто шляхом відміни торгів.