Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП Данилів В.В. (Лоти 1, 2, 3) та ФОП Фацієвич С.Р. (Лоти 4, 5) встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Данилів В.В. (Лоти 1, 2, 3) та ФОП Фацієвич С.Р. (Лоти 4, 5) щодо розірвання укладених за результатами тендеру договорів з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та врахування норм пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру фінансово-господарського та навчально-методичного забезпечення закладів освіти і культури Розвадівської сільської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-26-014129-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій та протоколи розкриття тендерних пропозицій по Лотах 1 – 5, опубліковані 12.02.2021 повідомлення про намір укласти договори по Лотах 1 – 5; по Лоту 1 - тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Даниліва Віктора Васильовича (далі – ФОП Данилів В.В.), оприлюднені ФОП Данилів В.В. після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 23.02.2021 №1, додаткову угоду №1 від 23.02.2021 до вказаного договору; по Лоту 2 – тендерну пропозицію ФОП Даниліва В.В., оприлюднені ФОП Данилівим В.В. після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 23.02.2021 №2; по Лоту 3 – тендерну пропозицію ФОП Даниліва В.В., оприлюднені ФОП Данилів В.В. після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 23.02.2021 №3; по Лоту 4 – тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Фацієвич Соломії Романівни (далі – ФОП Фацієвич С.Р.), оприлюднені ФОП Фацієвич С.Р. після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 23.02.2021 №4, додаткову угоду №1 від 23.02.2021 до вказаного договору; по Лоту 5 – тендерну пропозицію ФОП Фацієвич С.Р., оприлюднені ФОП Фацієвич С.Р. після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 23.02.2021 №5, додаткову угоду №1 від 23.02.2021 до вказаного договору.
За результатами моніторингу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця поставки товарів, а здійснено лише посилання на інший документ (у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено лише посилання на інший документ: «Україна, Відповідно до документації»).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з частиною третьою статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Умовами тендерної документації Замовника (підпункт 3.2.3. розділу 3) визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». (Пропозиція учасника повинна бути підтверджена в електронній системі закупівель шляхом накладення КЕП).
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису на пропозицію учасника закупівлі.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Під час моніторингу встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, 08.02.2021 ФОП Данилів В.В за Лотами 1, 2, 3 та 09.02.2021 ФОП Фацієвич С.Р. за Лотами 4, 5 у складі пропозицій було розміщено файли електронних підписів.
За результатами перевірки файлів електронний підпис на веб-порталі центрального засвідчувального органу (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, на тендерні пропозиції ФОП Даниліва В.В за Лотами 1, 2, 3 та ФОП Фацієвич С.Р. за Лотами 4, 5 накладено удосконалені електронні підписи, які з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованими електронними підписами (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Крім того, підпунктом 3.2.6. цього ж розділу тендерної документації, учасник надає у складі тендерної пропозиції заповнену форму «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», яка наведена в Додатку №4 до тендерної документації.
Учасником ФОП Данилів В.В у складі тендерної пропозиції за Лотом 3 надано документ «Форма «Цінова пропозиція» від 08.02.2021 №1 ( файл «Цінова пропозиція лот 2.pdf»). Однак, відповідно до інформації, відображеної у вказаному документі послуги з організації харчування будуть надаватись у Веринській ЗЗСО І-ІІ ст.(Лот 2), а не Крупській ЗЗСО І-ІІ ст. (Лот 3), що не відповідає вимогам пункту 4.3. розділу 1 тендерної документації Замовника.
Таким чином, учасники ФОП Данилів В.В (Лоти 1, 2, 3) та ФОП Фацієвич С.Р. (Лоти 4, 5) не відповідали встановленим у тендерній документації вимогам до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
За вимогою тендерної документації (пункт 1 розділу 1 Додатку №1) на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасники повинні надати, зокрема, документ що підтверджує проведення санітарної обробки (дезінфекції) автотранспорту (ів) згідно чинного законодавства України, яким здійснюватиметься поставка товарів (надання послуг), зазначених в Додатку 2 (Технічна специфікація) (подати в складі пропозиції договір на проведення санітарної обробки автотранспорту, та документ (и), який (і) підтверджує (ють) проведення санітарної обробки (дезінфекції) та дослідження змивів на патогенну та умовно патогенну мікрофлору автотранспорту у грудні 2020 р.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ФОП Данилів В.В. (Лоти 1, 2, 3) у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують проведення санітарної обробки (дезінфекції) та дослідження змивів на патогенну та умовно патогенну мікрофлору автотранспорту у грудні 2020 року не надано.
Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Данилів В.В. (Лоти 1, 2, 3) не відповідала кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону та тендерною документацією.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції ФОП Данилів В.В. (Лоти 1, 2, 3) та ФОП Фацієвич С.Р. (Лоти 4, 5) як такі, що не відповідали абзацу першому частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону (ФОП Данилів В.В. - Лоти 1, 2, 3), а визначено вказаних учасників переможцями та укладено договори від 23.02.2021 №1 на суму 473 737,00 грн без ПДВ (Лот 1, ФОП Данилів В.В.), від 23.02.2021 №2 на суму 230 781,00 грн без ПДВ (Лот 2, ФОП Данилів В.В.), від 23.02.2021 №3 на суму 176 122,00 без ПДВ (Лот 3, ФОП Данилів В.В.), від 23.02.2021 №4 на суму 520 382,00 грн без ПДВ (Лот 4, ФОП Фацієвич С.Р.), від 23.02.2021 №5 на суму 51 737,00 грн без ПДВ (Лот 5, ФОП Фацієвич С.Р.).
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2021
Відповідно до висновків проведеного моніторингу та неможливості усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Сторони дійшли згоди розірвати Договір №1 від 23 лютого 2021р., Договір №2 від 23 лютого 2021р., Договір №3 від 23 лютого 2021р., Договір №4 від 23 лютого 2021р. та Договір №5 від 23 лютого 2021р.
Оцінка ДАСУ від 11.11.2021
Договори по лотах №1,2,3,4,5 розірвано