Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Головко М.В. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Головко М.В. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також вжити заходів щодо усунення порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону шляхом опублікування відповідної інформації про закупівлю (додатків до договору) та врахування у подальшому норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону при опублікуванні оголошення про проведення закупівлі. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру медичної реабілітації та санаторного лікування «Трускавецький» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-25-005351-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Головко Марти Василівни (далі – ФОП Головко М.В.); протокол засідання тендерного комітету №95 від 19.04.2021; повідомлення про намір укласти договір від 19.04.2021; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір про закупівлю послуг від 07.05.2021 №95/21.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов частини 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, розмір забезпечення – 25 576,50 гривень.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з частиною третьою статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1.4. частини 1 розділу III) визначено, що тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) саме учасника або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Проведеним моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Головко М.В. подана від фізичної особи-підприємця. У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Головко М.В. містяться скан-копії документів, які підписані саме фізичною особою – підприємцем Головко М.В. та містять відбиток печатки ФОП Головко М.В.
Окрім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Головко М.В. міститься довідка №602 від 06.04.2021 про повноваження посадової особи учасника на підписання документів (файл «Повноваження посадової особи.pdf»), у якій зазначено, що саме фізична особа – підприємець Головко М.В. самостійно представляє інтереси та має право підпису тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що згідно з частиною першою статті 128 Господарського кодексу України громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу. У господарських відносинах фізичні особи - підприємці приймають участь перш за все як підприємці, а не як фізичні особи, та лише на підставі їх реєстрації і внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців.
Статтею 51 Цивільного кодексу України передбачено, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.
Під час здійснення господарської діяльності фізичні особи - підприємці реалізують свою господарську компетенцію, тобто сукупність господарських прав та обов'язків. При цьому решта прав та обов'язків фізичної особи, що становлять її правоздатність як людини, набуваються та виконуються нею поза межами здійснення господарської діяльності, в порядку реалізації нею її цивільної дієздатності, передбаченої Цивільним кодексом України та регулюються ним.
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» сертифікат відкритого ключа – електронний документ, який засвідчує належність відкритого ключа фізичній або юридичній особі, підтверджує її ідентифікаційні дані та/або надає можливість здійснити автентифікацію веб-сайту.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, ФОП Головко М.В. у складі пропозиції було розміщено файл електронний підпис (12.04.2021) з наступною інформацією:
«Файл успішно перевірено. Усі дані цілі.
Підписувач Головко Марта Василівна
П.І.Б. Головко Марта Василівна
РНОКПП 3355907608
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
15:57:52 12.04.2021
Сертифікат виданий КНЕДП - ІДД ДПС
Серійний номер 58E2D9E7F900307B04000000C84A2A00E7D79100
Тип носія особистого ключа «Незахищений»
Алгоритм підпису ДСТУ-4145
Тип підпису «Удосконалений»
Сертифікат «Кваліфікований»
Отже, на тендерну пропозицію ФОП Головко М.В. не накладено електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису) саме учасника процедури закупівлі, який подав документи тендерної пропозиції, а накладено удосконалений електронний підпис фізичної особи, який не ідентифікує її як особу учасника (фізичної особи – підприємця).
Таким чином, учасником ФОП Головко М.В. при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Вказаний учасник не відповідав встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Головко М.В., а визначено її переможцем та укладено з нею договір від 07.05.2021 №95/21 на суму 1 010 480,00 гривень.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що умовами пункту 2.2. укладеного договору про закупівлю послуг від 07.05.2021 №95/21 (далі – Договір №95/21) визначено, що при пранні виконавець повинен використовувати сертифіковані миючі засоби, сертифікати на пральні засоби є додатками до даного договору.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проведеним моніторингом питання опублікування інформації про закупівлю встановлено, що Замовником укладений за результатами проведеного тендеру Договір №95/21 опубліковано 11.05.2021 без сертифікатів на пральні засоби, які є додатками до даного договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2021
Інформація усунення порушень, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-25-002624-a