09120000-6 Газове паливо

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «09120000-6 Газове паливо» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-23-009680-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-03-23-009680-c оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі п.3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до п.3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.

Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених п.3 частини другої статті 40 Закону.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.

Переговорна процедура закупівлі застосовується якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити в тому числі обґрунтування застосування переговорної процедури.

Умова застосування переговорної процедури закупівлі: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.

Частиною 10 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Зважаючи на вимоги бюджетного законодавства та законодавства в сфері публічних закупівель в Україні, - Замовник здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг для власних потреб на календарний рік, з врахуванням власної потреби на рік і особливостей предмету закупівлі, шляхом проведення однієї із процедур, визначених статтею 13 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно, замовник зобов’язаний щорічно укладати договір закупівлі на постачання природного газу з учасником, який визначається після проведення замовником однієї із процедур, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».

Для забезпечення власних потреб у природному газі на 2021 рік в повному обсязі, Замовником було розпочато процедури закупівлі відкритих торгів: UA-2020-12-24-013085-c, яка була відмінена за рішенням Антимонопольного комітету, повторно було розпочато процедури закупівлі відкритих торгів UA-2021-02-23-010928-b.

Необхідно зазначити, що у зв’язку реорганізацією органів місцевого самоврядування та неможливістю вчасного проведення та завершення процедури відкритих торгів згідно Закону України «Про публічні закупівлі» оскільки Замовник є новоствореною організацією для безперебійного функціонування об’єктів інфраструктури та з метою уникнення соціальної напруги та збереження елементів системи газопостачання в зимовий період керуючись п.3 ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі" необхідно укласти договір на постачання природного газу із постачальником ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ»

Тому з метою недопущення зриву опалювального сезону у зв’язку з тим, що Замовник здійснює важливу функцію держави відключення від газопостачання було неможливим та неприпустимим. Добровільна відмова Замовника від газопостачання, призвела би до вкрай небажаних наслідків, а саме: негативний загальний громадський резонанс; неможливість нормального функціонування закладу; збільшення ризиків хвороб осіб, працівників та відвідувачів Замовника, а також збільшення ризиків нанесення шкоди будівлям, магістральним тепловим мережам та обладнання котелень, внаслідок низьких температур. За цих обставин, Замовник свідомо утрималось від прийняття рішення, - про самостійне припинення (обмеження) відбору природного газу для власних потреб.

Тому, станом на 23.03.2021 у Замовника до моменту укладання договору з переможцями відкритих торгів UA-2021-02-23-010928-b. виникла заборгованість за поставлений природний газ перед діючим Постачальником , тобто перед ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».

Принагідно зазначити, що відповідно до Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 №2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1382/27827 (далі - Правила) споживач природного газу на розрахунковий період, тобто на газовий місяць має право отримувати природний газ виключно від одного постачальника. Згідно з положеннями пункту 3 розділу II Правил, договір постачання природного газу укладається на весь очікуваний обсяг споживання природного газу, необхідний споживачу, або по його точці комерційного обліку, якій присвоєно окремий ЕІС-код, та на строк, який кратний величині розрахункового періоду, визначеного в договорі постачання природного газу.

Згідно з положеннями пункту 18 розділу II Правил, Постачальник має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким споживачем та за відсутності простроченої заборгованості споживача за природний газ перед діючим постачальником поставити природний газ споживачу в періоді, наступному після періоду постачання природного газу діючим постачальником. Таким чином, в одному розрахунковому періоді (газовому місяці) постачання природного газу споживачу може здійснювати лише один постачальник природного газу.

У зв’язку з проходженням опалювального періоду відсутня можливість зупинення споживання природного газу. Це пов’язано з тим, що з метою запобігання аваріям та пошкодженню системи опалення (обладнання котелень) пошкодження теплових мереж, матеріальної шкоди у вигляді збитків від виходу з ладу системи опалення в опалювальний період 2021 року та необхідності запобігти завданню шкоди життю і здоров’ю осіб у зв’язку з недотримання температурного режиму в приміщеннях Замовника є потреба у споживанні природного газу. Відповідно до розділу 5 «Порядок фактичного розподілу (споживання) природного газу» Кодексу газорозподільних систем у разі, якщо за результатами споживання природного газу у період відсутності споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника (несанкціонований відбір природного газу) Оператор ГТС при забезпеченні заходів балансування за підсумками газового місяця за процедурою, визначеною Кодексом ГТС, віднесе такі обсяги (неврегульований небаланс) на Оператора ГРМ, тоді споживач має компенсувати Оператору ГРМ вартість таких обсягів, що розраховується за формулою: В=Vф×Ц×К, де В - вартість природного газу, яка компенсується Оператору ГРМ; Vф - об’єм (обсяг) природного газу, фактично спожитий споживачем за період відсутності споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника; Ц - ціна закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в ГРМ у відповідний період. Оператор ГРМ щомісячно публікує на своєму веб-сайті інформацію про таку ціну та період її дії; К - коефіцієнт компенсації, який визначається на рівні 1,5 чи 2. Таким чином, за неможливості зупинення замовником споживання природного газу, фактично буде споживатися технологічний газ Оператора газорозподільчої системи, вартість якого з урахування зазначеної формули буде в декілька разів вище за ринкову вартість природного газу.

Замовника включено до реєстру споживачів постачальника ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» Реєстр споживачів постачальника - перелік споживачів, які в установленому Кодексом газотранспортної системи порядку закріплені в інформаційній платформі Оператора ГТС за певним постачальником у розрахунковому періоді. Також варто зазначити, що в період з 01.01.2021 р. по сьогоднішній час Замовник здійснює відбір природного газу з ресурсу ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», а в реєстрі споживачів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» був включений споживач КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА «ЦЕНТРАЛІЗОВАНА БУХГАЛТЕРІЯ» МЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (ЕІС код 56XS00018131М00Y), що як наслідок унеможливлює технічно включити ЕІС код точку 56XS00018131М00Y до Реєстру споживачів будь-якого іншого постачальника. Відбір даного природного газу здійснювався із ресурсу вказаного постачальника, внаслідок чого перед ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» утворилася заборгованість за поставлений природний газ. Також відповідно до Кодексу газотранспортної системи фактичне споживання природного газу новим постачальником може починатись виключно з газової доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів нового постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС у порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи. Тобто, на сьогоднішній день у Замовника наявні підстави для розрахунку за поставлений природний газ перед діючим постачальником ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ»

Отже, враховуючи положення норм Кодексу газорозподільних систем, Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 №2496, а саме за умови відсутності замовника в Реєстрі споживачів в іншого постачальника на відповідний розрахунковий період не мав можливості споживати природний газ будь-якого Постачальника, крім газу ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».

З метою упередження можливого відключення замовника від споживання природного газу у зв’язку із дотриманням термінів проведення відкритих торгів у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» з метою укладання договору про закупівлю природного газу були проведені перемовини з Оператором газорозподільчої системи та отримано підтвердження, що ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» не планує відключати замовника від споживання природного газу.

Отже, беручи до уваги, що Замовник є новоствореною організацією з метою уникнення відключення від постачання природного газу та з метою уникнення особливих економічних та соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, а також споживання природного газу за умови відсутності Замовника у Реєстрі споживачів постачальника споживач споживає технологічний газ Оператора ГРС, а тому з відсутня можливість споживання природного газу будь-якого іншого постачальника, відповідно, для забезпечення потреби замовника в природному газі необхідно провести переговорну процедуру, а саме з ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» на підставі абз.1 п.3 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

Наразі найбільш доцільним вбачається врегулювання постачання та оплати природного газу з постачальником ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» перед яким наявні боргові зобов’язання. Дана можливість передбачена Законом України «Про публічні закупівлі», а саме ст. 3, відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії та ефективності. Не укладання договору на закупівлю природного газу може привести до зриву опалювального сезону та матиме негативні наслідки для функціонування приміщень Замовника, що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення. Відтак, особливості регулювання ринку природного газу зумовлюють необхідність та законність застосування переговорної процедури закупівлі з одним учасником на закупівлю природного газу.

Враховуючи вищевикладене, згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» застосування переговорної процедуру закупівлі згідно абз.1 п.3 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», як найбільш прийнятної процедуру для проведення закупівлі природного газу для потреби замовника.

З метою безперебійного постачання газу до об’єктів Замовника під час опалювального сезону Замовник звертався до юридичних осіб – постачальників газу для підтвердження (замовлення) обсягу (номінації) природного газу для Замовника торгів на відповідні місяці опалювального періоду. ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» замовлено обсяг (номінацію) природного газу для Замовника торгів.

Адже добровільна відмова Замовника від газопостачання, призвела би до вкрай небажаних наслідків, а саме: негативний загальний громадський резонанс; неможливості перебування хворих осіб та відвідувачів із персоналом у приміщенні лікарні, а також збільшення ризиків нанесення шкоди будівлям, магістральним тепловим мережам та обладнання котельні, внаслідок низьких температур. Необхідно також зазначити що згідно ознаки 73 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України», Припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0 °С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень належить до «надзвичайної ситуації». Тому станом на 23.03.2021р. в Замовника наявна заборгованість перед постачальником, який забезпечував безперебійну поставку газу до моменту укладення договору.

Відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" №922-УІІІ від 25.12.2015 року, Закону України "Про ринок природного газу" від 09.04.2015 № 329-УПІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу II Правил постачання природного газу та п.1 глави 8 розділу XI Кодексу ГТС), споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу, окрім випадків, якщо його річний обсяг споживання природного газу перевищує 30 млн. куб. м.

Для погашення заборгованості перед постачальником, котра може бути погашена внаслідок проведеної переговорної процедури закупівлі або в судовому порядку, варто застосувати переговорну процедуру - відповідно до абзацу 1 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

Принагідно зазначити, що при стягненні заборгованості в судовому порядку Замовник понесе додаткові витрати бюджетних коштів на сплату судового збору та фінансової компенсації, штрафів та пені.

Оскільки, в одному розрахунковому періоді (газовому місяці) постачання природного газу споживачу може здійснювати лише один постачальник природного газу, тому необхідно провести переговорну процедуру на закупівлю природного газу (ДК 021:2015 -09120000-6 газове паливо) для погашення боргу за спожитий газ.

Тобто, переговорну процедуру необхідно застосувати на підставі п.3 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».