Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення додаткових угод та повідомлення про внесення змін до договору встановлено порушення абзаців 8, 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору та додаткових угод законодавству, своєчасності оприлюднення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору та додаткових угод законодавству; своєчасності оприлюднення договору; своєчасності оприлюднення додаткових угод та повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – замовник) на 2018 рік; тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації від 22 червня 2018 року (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця Дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – переможець); повідомлення про намір укласти договір від 09 серпня 2018 року; договір підряду від 27.08.2018 № 28 на суму 1664900,00 грн. (з ПДВ), укладений з переможцем (далі – договір); додаткову угоду від 31.08.2018 № 1 до договору; додаткову угоду від 03.10.2018 № 2 до договору; додаткову угоду від 11.12.2018 № 3 до договору; додаткову угоду від 21.12.2019 № 4 до договору; додаткову угоду від 26.12.2019 № 5 до договору; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання своєчасності оприлюднення додаткових угод до договору встановлено наступне.
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником оприлюднено додаткову угоду від 31.08.2018 № 1 та додаткову угоду від 26.12.2019 № 5.
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, 26.04.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель надано запит про надання пояснень щодо укладання додаткових угод № 2, № 3, № 4 та стану виконання договору.
Відповідь замовника, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 29.04.2021 свідчить про наступне.
Додаткова угода № 2 до договору укладена 03.10.2018, не вносить зміни до істотних умов договору, таким чином не підлягала оприлюдненню відповідно до законодавства; додаткова угода № 3 до договору укладена 11.12.2018, не вносить зміни до істотних умов договору, таким чином не підлягала оприлюдненню відповідно до законодавства; додаткова угода № 4 до договору укладена 21.12.2019 не вносить зміни до істотних умов договору, таким чином не підлягала оприлюдненню відповідно до законодавства.
За результатами опрацювання відповіді замовника встановлено, що додаткова угода № 4 до договору укладена 21.12.2019 на підставі пункту 9.3 договору, вносить зміни до строку дії договору в пункті 6: «Пункт 10.1. Розділу Х «Строк дії договору» викласти в новій редакції: «Цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє по 31.12.2020 року, а в частині розрахунків та гарантійних зобовʼязань – до повного виконання Сторонами своїх зобовʼязань».
В той же час, додаткова угода від 21.12.2019 № 4 є невідʼємною частиною договору, про що свідчить пункт 11.3 укладеного договору.
Слід зазначити, що нормами пункту 2 статті 180 Господарського Кодексу України від 16 січня 2003 року № 463-ІV (далі – Господарський Кодекс України) визначено: «Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода».
Так, пунктом 3 статті 180 Господарського Кодексу України встановлено імперативну умову: «При укладенні господарського договору сторони зобовʼязані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору».
Враховуючи вищевказане та норми законодавства, строк дії договору є істотною умовою договору.
Відповідно до цього, замовником укладено додаткову угоду від 21.12.2019 № 4, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель із порушенням строків встановлених абзацом 8 частини першої статті 10 Закону.
Також встановлено, що замовником на порушення абзацу 9 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору.
Так вищевказаною нормою передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Отже, оприлюднення додаткової угоди від 21.12.2019 № 4 29.04.2021 та не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору не виконує вищевказані норми законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2021
З огляду на позицію викладену у висновку за результатом моніторингу UA-M-2021-04-22-000014 у закупівлі UA-2018-06-22-000816-a, повідомляємо, що зобов’язуємося врахувати позицію органу Державного фінансового контролю у майбутньому.
Запити й пояснення
26.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1935514,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-06-22-000816-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступних питань:
1. За даними електронної системи закупівель замовником внесені зміни до договору підряду від 27.08.2018 № 28 на суму 1664900,00 грн. (з ПДВ) (далі – договір) шляхом укладання додаткових угод від 31.08.2018 № 1 та від 26.12.2019 № 5. Чи укладено замовником додаткові угоди № 2, № 3, № 4 до договору, якщо так, з яких причин вказані додаткові угоди та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель?
Прошу до пояснення надати вказані додаткові угоди, в разі її укладення.
2. Додатковою угодою від 26.12.2019 № 5 продовжено строк дії договору до 31.12.2020. Необхідно надати інформацію щодо стану виконання договору. У разі якщо договір виконано вказати причину не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.04.2021 · Замовник: інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі Поточний середній ремонт автомобільної дороги с.Ставки, вул.Шевченка (окремими ділянками), Рівненський район (ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2018-06-22-000816-a ) пояснюємо наступне.
Замовником за результатами здійсненої процедури закупівлі укладено договір №28 від 27.08.2018 року з ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» на суму 1 644 900,00 грн. (один мільйон шістсот сорок чотири тисячі дев’ятсот гри.00 коп).
Відповідно до ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції що діяла на дату укладення договору), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.
Згідно ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на дату укладення договору), повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №490 від 22.03.2016 року затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, який діяв на дату укладення договору. Відповідно до вказаного вище наказу, затверджено форму повідомлення про внесення змін до договору, згідно якої передбачено п.11. Випадки для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною четвертою статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі". Замовником було укладено додаткові угоди №2,3 та 4 до договору №28 від 27.08.2018 р. згідно яких не вносилися змін до істотних умов договору, таким чином, відповідно до законодавства не підлягали оприлюдненню.
Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації повідомляє, що договір від 27.08.2018 № 28 виконано у сумі 1 093 110,00 грн (один мільйон дев’яносто три тисячі сто десять гривень 00 коп.).
Відповідно до вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Враховуючи вищевикладене, враховуючи норми ч. 4 ст. 837 ЦК України до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів. Відповідно до ч. 1 ст. 855 ЦК України, якщо предмет договору підряду до закінчення роботи стало неможливим без вини сторін, підрядник не має права вимагати плати за роботу. Згідно ч. 5 ст. 879 ЦК України у разі неможливості завершити будівництво (будівельні роботи) з інших причин, що не залежать від замовника, підрядник не має права вимагати від замовника плату за роботу або оплату витрат, якщо інше не встановлено договором. Згідно п. 84, 85 постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Виходячи з вищевикладеного та п. 10.1. договору визначено, що цей Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2019р., (Згідно Додаткової угоди №5 – до 31.12.2020), а в частині розрахунків та гарантійних зобов’язань - повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. На даний момент зобов’язання по договору не виконані, а тому правових підстав для оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю відсутні.
До наданих пояснень надаємо копії:
- Додаткова угода №2 від 03.10.2018 до Договору підряду №28 від 27.08.2018 р.
- Додаткова угода №3 від 11.12.2018 до Договору підряду №28 від 27.08.2018 р.
- Додаткова угода №4 від 21.12.2019 до Договору підряду №28 від 27.08.2018 р.