Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі встановлені порушення пункту 9 частини першої статті 21 Закону та пункту 4¹ постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення виявлених порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Шполянська санаторна школа Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 31.03.2021 б/н; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Потапенко Петро Миколайович; протокол засідання тендерного комітету від 20.04.2021 № 11; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника отримане, 26.04.2021 в електронній системі закупівель; договір від 07.05.2021 № 57.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлі установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено норми пункту 9 частини першої статті 21 Закону, проте, у пункті 2 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції.
Крім того, аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлі установлено, що Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-03-31-005075-c, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова № 710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2021
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2021-03-31-005075-c замовником було оприлюднено інформацію згідно пункту 4 постанови №710 на веб-сайті установи за посиланням https://shpolyanska-sanatorna-shkola.webnode.com.ua/. На момент оприлюднення оголошення про проведення закупівлі у замовника не було технічної можливості (поля для внесення даних) оприлюднити інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій тому замовником було передбачено посилання на тендерну документацію в якій було зазначено дану інформацію. На даний час закупівля завершена та внести зміни до оголошення неможливо. Замовник в подальшій роботі зобовязується не допускати аналогічних помилок при оприлюдненні процедур закпівель.
Оцінка ДАСУ від 19.05.2021
Замовник зобов'язується в подальшій роботі не допускати аналогічних помилок при оприлюдненні процедур закупівель.
Запити й пояснення
22.04.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-31-005075-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, якщо вимогами тендерної документації передбачено його надання?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-03-31-005075-c відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.04.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо надання пояснень по суті запиту
Керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) надаємо пояснення по суті запиту від 22.04.2021 року, в тому числі наступне.
Щодо питання 1.
Згідно п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити в тому числі інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на майданчику був відсутній окремий функціонал (поле для заповнення) для внесення інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, тому «Оголошення про проведення відкритих торгів» №UA-2021-03-31-005075-c містить інформацію про розмір забезпечення тендерної пропозиції – 6200 грн., а так само в полі «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» в категорії «Опис» зазначено наступне: «Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "ТД_МЯСО", що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону». Відповідно зазначеним розділом тендерної документації визначено вичерпний перелік умов надання забезпечення тендерної пропозиції. Таким чином, оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2021-03-31-005075-c містить всю необхідну інформацію щодо п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону. Слід зазначити, що чинним законодавством не встановлено будь-яких інструкцій щодо заповнення відповідних полів електронної системи закупівель при оприлюдненні інформації, отже замовник керується положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» в цій частині, що визначають виключно перелік категорій інформації, що зазначаються в оголошенні про проведення відкритих торгів, при цьому зазначення в такому оголошенні інформації відсилочного характеру не суперечить положенням Закону. Враховуючи вищенаведене повідомляємо, що дана інформація буде коректно вноситись після додавання електронних полів для заповнення даної інформації при створенні оголошення про проведення конкурентних закупівель.
Щодо питання 2.
Пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» носить рекомендаційний характер та не є обов’язковим до виконання. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не було оприлюднено на власному веб-сайті установи у зв’язку з карантинними обмеженнями та відсутністю на період карантинних обмежень адміністратора ВЕБ – сайту КЗ Шполянської санаторної школи ЧОР.