Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, вжити заходів відповідно до Господарського та Цивільного кодексів України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Жашківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника отримане, 27.04.2021 в електронній системі закупівель; протокол переговорів від 07.04.2021 б/н; договір від 14.04.2021 № 165.
Аналізом обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі природного газу, враховуючи пояснення Замовника та інформацію оприлюднену в електронній системі закупівель, установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником на умовах, не передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (необхідність закупівлі природного газу до завершення процедури відкритих торгів).
Аналізом питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю установлено, що на порушення частини сьомої статті 40 Закону за результатами застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-04-07-000485-a Замовником укладено договір у термін менший, ніж установлений цією статтею Закону, а саме раніше ніж через десять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону, у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених, зокрема, частиною сьомою статті 40 цього Закону, договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2021
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, відділом освіти Жашківської міської ради здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:
1) прийнято рішення (протокол тендерного комітету від 24.05.2021 №106) про розірвання Договору про закупівлю від 14.04.2021 № 165, укладеного між відділом освіти Жашківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергія України»;
2) підготовлено супровідний лист від 24.05.2021 №666 та додаткову угоду щодо розірвання договору та направлено її засобами електронного зв’язку на електронну адресу Постачальника (e-mail Постачальника: kristina.jan@uanergy.com)
Замовник зобов’язується не допускати виявлені порушення в подальшому та дотримуватися вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.04.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-07-000485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-04-07-000485-a відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- з яких підстав договір від 14.04.2021 № 165 про постачання природного газу, укладений Вами за результатами переговорної процедури з порушенням строку, визначеного вимогами частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»?
- з яких підстав обґрунтуванням для проведення переговорної процедури обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.04.2021 · Замовник: Пояснення на моніторинг до закупівлі «Природний газ (UA-2021-04-07-000485-a)»
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорну процедуру закупівлі застосовано як виняток за відсутності конкуренції з технічних причин.
Причина застосування переговорної процедури закупівлі - необхідність закупівлі природного газу до завершення процедури відкритих торгів.
Обставини, за яких склалася дана ситуація наступні: потреба природного газу на січень-квітень 2021 року перевищує можливий обсяг за договором від 22.01.2021 №36, який було укладено між відділом освіти Жашківської міської ради та ТОВ «Енергія України».
Переговорна процедура, скорочена застосовується на підставі п. 3 ч. 2 та ч. 7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Припинення газопостачання в опалювальний сезон може призвести до порушення умов належного функціонування навчальних закладів, виникнення негативних наслідків, які поставлять під загрозу здоров’я дітей та працівників (в т. ч. і недотримання санітарно-гігієнічних норм), також в подальшому призведе до порушення безпечних умов праці працівників та організації навчально-виховного процесу . Тим самим буде порушено право, гарантоване Цивільним кодексом України, на охорону життя та здоров’я.
З метою забезпечення повноцінного функціонування навчальних закладів, тендерний комітет вирішив здійснити закупівлю природного газу на період лютий - квітень 2021 року в обсязі 69 тис. м³ , але в будь-якому випадку до тих пір, поки новий постачальник, переможець відкритих торгів UA-2021-03-30-000463-b, не зможе почати нову поставку згідно існуючих правил.
Отже, проведення переговорної процедури закупівлі з підстав нагальної потреби у закупівлі природного газу надасть можливість на законних підставах здійснювати розрахунки за фактично спожитий газ та уникнути негативних наслідків виникнення надзвичайної ситуації. Із врахуванням вищевикладеного та з метою дотримання вимог законодавства є нагальна необхідність здійснити закупівлю ДК 021:2015 – 09120000-6- Газове паливо (Природний газ) шляхом застосування скороченої переговорної процедури. Навчальні заклади, підпорядковані відділу освіти Жашківської міської ради, закуповували газове паливо в ТОВ «Енергія України». Відповідно до постанови НКРЕКП від 30.09.2015 р. №2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» споживач природного газу на розрахунковий період (газовий місяць) має отримати природний газ виключно від одного постачальника. Згідно Правил, постачальник має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким споживачем та за відсутності простроченої заборгованості споживача за природній газ перед діючим постачальником поставити природний газ споживачу в періоді, наступному після періоду постачання природного газу діючим постачальником. Тому доцільно провести переговорну процедуру, скорочену з ТОВ «Енергія України». Закупівля природного газу за переговорною процедурою, скороченою у ТОВ «Енергія України» забезпечить безперебійне постачання природного газу. У зв’язку із вищенаведеним, сторони погодилися про закупівлю постачання природного газу (ДК 021:2015 код 09120000-6) за скороченою переговорною процедурою закупівлі. Для укладення договору з обраним учасником попередньо було проведено переговори.
ТОВ «Енергія України» має відповідну ліцензію на постачання природного газу, що дає підставу застосування пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині обґрунтування закупівлі у одного виконавця за відсутності конкуренції з технічних причин для забезпечення безперебійного постачання природного газу для потреб закладів відділу освіти Жашківської міської ради.
Посилання на обгрунтування закупівлі
https://rada.info/upload/users_files/41779881/e4f7bcc8f6b1710cfa820b8b4042bb8b.pdf