Природний газ

Висновок

За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, вжити заходів відповідно до Господарського та Цивільного кодексів України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Жашківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.12.2020 б/н; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ»; протокол засідання тендерного комітету від 05.01.2021 № 2; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника отримане, 27.04.2021 в електронній системі закупівель; договір від 27.01.2021 № 36; додаткові угоди від 29.01.2021 №№ 1, 2 та від 31.01.2021 № 3 до договору від 27.01.2021 № 36; повідомлення про внесення змін до договору.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що повідомлення про внесення змін до договору щодо укладення додаткової угоди від 31.01.2021 № 3 до договору від 27.01.2021 № 36 оприлюднено в електронній системі закупівель у термін більший, ніж три робочих дні, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

Аналізом питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю установлено, що договір від 27.01.2021 № 36 Замовником укладений з порушенням частини першої статті 41 Закону. Зокрема, у пункті 9.1 розділу 9 «Строк дії договору та інші умови» договору від 27.01.2021 № 36 зазначається наступне: «Сторони погодилися, що відповідно до ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України умови цього Договору можуть застосовуватися до правовідносин, які виникли до його укладення», тобто до прийняття рішення про намір укласти договір із переможцем торгів (05.01.2021) та до моменту його укладення і оприлюднення в електронній системі закупівель (22.01.2021).

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Згідно з пунктом 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля – придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленим цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Враховуючи особливості, визначені Законом під час проведення тендеру, за результатами якого укладається договір про закупівлю, застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим.

Аналізом питання дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод установлено, що Замовником неправомірно застосовані норми пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону через необґрунтоване збільшення ціни за одиницю товару. Так, згідно зі змінами, внесеними додатковою угодою від 29.01.2021 № 1 до договору від 27.01.2021 № 36, цей договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання та діє в частині постачання газу з 14.01.2021 року до 31.12.2021 включно, а в частині взаєморозрахунків – до повного їх виконання.

Додатковою угодою від 29.01.2021 № 2 до договору від 22.01.2021 № 36 внесені зміни у пункт 4.1 «4. Ціна природного газу» щодо підвищення ціни природного газу за 1000 куб з 14.01.2021 та зазначено, що дана додаткова угода складена у двох автентичних примірниках, які мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України умови цієї додаткової угоди застосовуються до відносин, які виникли між сторонами до моменту її укладення, та є невід’ємною частиною договору, а саме з 14 січня 2021 року.

Додатковою угодою від 31.01.2021 № 3 до договору від 22.01.2021. № 36 внесені зміни у пункт 4.1 «4. Ціна природного газу» щодо підвищення ціни природного газу за 1000 куб з 18.01.2021 та зазначено, що дана додаткова угода складена у двох автентичних примірниках, які мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України умови цієї додаткової угоди застосовуються до відносин, які виникли між сторонами до моменту її укладення, та є невід’ємною частиною договору, а саме з 18 січня 2021 року.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.05.2021

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, відділом освіти Жашківської міської ради здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:

1) прийнято рішення (протокол тендерного комітету від 25.05.2021 №108) про розірвання Договору про закупівлю від 22.01.2021 № 36, укладеного між відділом освіти Жашківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергія України»;

2) підготовлено супровідний лист від 25.05.2021 №670 та додаткову угоду щодо розірвання договору та направлено її засобами електронного зв’язку на електронну адресу Постачальника (e-mail Постачальника: kristina.jan@uanergy.com)

Замовник зобов’язується не допускати виявлені порушення в подальшому та дотримуватися вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення