Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткову угоду від 17.03.2021 № 1, від 22.03.2021 № 2, від 23.03.2021 № 3 до договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.
За результатами аналізу питаннь визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору та додаткових угод відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом № 192 від 08.12.2020, тендерну пропозицію ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» (далі – ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» або учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету № 207 від 31.12.2020, повідомлення про намір укласти договір від 31 грудня 2020 року, договір від 18.01.2021 №5, додаткову угоду від 17.03.2021 № 1, додаткову угоду від 22.03.2021 № 2, додаткову угоду від 23.03.2021 № 3, додаткову угоду від 05.04.2021 № 4, додаткову угоду від 05.05.2021 № 5, додаткову угоду від 07.05.2021 № 6, додаткову угоду від 14.05.2021 № 7, пояснення замовника, цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 02.02.2021 № 222/21, від 02.04.2021 № 792/21, від 27.04.2021 № 994/21.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пунктах 1 та 2 додатку 1 тендерної документації не відповідають вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, згідно підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учаснику необхідно надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів) (в даній довідці зазначити предмет договору, який відповідно до вимог порядку визначення предмета закупівлі, має бути аналогічним предмету закупівлі за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також назви контрагентів з адресами та контактними телефонами, суми договору(ів), укладеного (них) у період з 2018 по 2020 роки.
Однак, ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» у складі тендерної пропозиції надано довідку про документально підтверджений досвід виконання аналогічного договору від 24.12.2020 року № 226/26-20-ЕТ, в якій не зазначено адреси контрагентів.
Крім того, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації необхідно надати довідку в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Так, ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» в тендерній пропозиції надано довідку від 24.12.2020 року № 226/26-20-ЕТ з інформацією щодо Кабаненко Юрія Валентиновича. Оскільки тендерну пропозицію учасника-переможця підписав Шарий Іван Леонтійович, вищевказану довідку необхідно було надати стосовно Шарий Івана Леонтійовича.
Також згідно Додатку 2 тендерної документації переможець повинен надати у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документ, з інформацією про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Однак, переможцем ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» надано довідку Міністерства внутрішніх справ України серія IIA № 2309300 з інформацією щодо Кабаненко Юрія Валентиновича. При цьому тендерну пропозицію переможця підписав Шарий Іван Леонтійович.
Згідно із абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю товарів від 18.01.2021 №5.
Аналізом дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» від 18.01.2021 № 5 на суму 858 600,00 гривень.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» із замовником укладено додаткові угоди до вищевказаного договору від 17.03.2021 № 1, від 22.03.2021 № 2, від 23.03.2021 № 3, від 05.04.2021 № 4, від 05.05.2021 № 5, від 07.05.2021 № 6, в яких збільшено ціну за літр бензину А-92, А-95 та дизельного палива.
У зв’язку з вищевикладеним замовнику 30.04.2021 року направлено запит про надання пояснень з приводу збільшення ціни за одиницю товару та вимогою надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Замовником на запит щодо надання пояснень 13.05.2021 року надано пояснення та довідки Харківської торгово-промислової палати від 02.02.2021 № 222/21, від 02.04.2021 № 792/21, від 27.04.2021 № 994/21.
Відповідно до додаткової угоди від 17.03.2021 року № 1 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 літр бензину А-92, бензину А-95, що підлягають постачанню, які склали – 22,08 грн та 23,04 грн з урахуванням податку на додану вартість, відповідно, а також зменшено кількість бензину А-92 з 25000 до 22450 літрів, бензину А-95 з 15000 до 13670 літрів.
Згідно додаткової угоди від 22.03.2021 № 2 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 літр бензину А-92 до 24,24 грн та за 1 літр бензину А-95 до 25,32 грн з урахуванням податку на додану вартість, а також зменшено кількість бензину А-92 з 22 450 до 19700 літрів, бензину А-95 з 13670 до 12440 літрів.
Відповідно до додаткової угоди від 23.03.2021 року № 3 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 літр бензину А-92, бензину А-95, що підлягають постачанню, які склали – 26,10 грн та 27,12 грн з урахуванням податку на додану вартість, відповідно, а також зменшено кількість бензину А-92 з 22450 до 16570 літрів, бензину А-95 з 12440 до 11440 літрів.
Згідно додаткової угоди від 05.04.2021 № 4 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 літр бензину А-92 до 26,70 грн та за 1 літр бензину А-95 до 27,72 грн з урахуванням податку на додану вартість, а також зменшено кількість бензину А-92 з 16570 до 13990 літрів, бензину А-95 з 11440 до 11040 літрів.
Згідно додаткової угоди від 05.05.2021 № 5 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 літр бензину А-92 до 27,36 грн та за 1 літр бензину А-95 до 28,38 грн з урахуванням податку на додану вартість, а також зменшено кількість бензину А-92 з 13990 до 11450 літрів, бензину А-95 з 11040 до 10040 літрів.
Згідно додаткової угоди від 07.05.2021 № 6 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 літр дизельного палива до 21,78 грн з урахуванням податку на додану вартість, а також зменшено кількість дизельного палива з 2000 до 1720 літрів.
Зазначена інформація в ціновій довідці Харківської торгово-промислової палати від 02.02.2021 № 222/21 відображає інформацію щодо роздрібних цін, що склалися станом на 01.02.2021 року, зокрема на бензин А-95 ціни становили в розмірі від 23,89 грн. до 29,99 грн., на бензин А-92 в розмірі 22,89 грн. до 28,99 грн. Зазначена інформація в ціновій довідці Харківської торгово-промислової палати від 02.04.2021 № 792/21 відображає роздрібні ціни станом на 01.04.2021року. Так, на бензин А-95 ціни становили в розмірі від 27,18 грн. до 31,49 грн., на бензин А-92 від 26,18 грн. до 30,49 грн. Зазначена інформація в ціновій довідці Харківської торгово-промислової палати від 27.04.2021 № 994/21 відображає інформацію щодо роздрібних цін, що склалися станом на 26.04.2021 року, зокрема на бензин А-95 ціни становили в розмірі від 26,79 грн. до 29,99 грн., на бензин А-92 в розмірі 25,79 грн. до 29,49 грн.
Таким чином, довідкою Харківської торгово-промислової палати від 02.04.2021 № 792/21 замовник підтвердив коливання цін бензину А-92, бензину А-95 в бік збільшення в період між укладанням договору та додаткової угоди № 4 до договору ( з 18.01.2021 року по 05.04.2021 року).
Згідно отриманого пояснення замовником не надано жодних документів, які підтверджують коливання цін бензину А-92, бензину А-95, дизельного палива в бік збільшення в період між укладанням договору та додаткових угод № 1, № 2, № 3 до договору.
Таким чином, укладання додаткових угод від 17.03.2021року № 1, від 22.03.2021 року № 2, від 23.03.2021 року № 3 до договору суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та пункту 11.1 Розділу XI договору від 18.01.2021№ 5.
Запити й пояснення
30.04.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-09-004705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.05.2021 · Замовник: Пояснення на запит
П О Я С Н Е Н Н Я Н А З А П И Т
На Ваш запит,щодо надання пояснень з приводу закупівлі у системі Prozorro за номером UA-2020000-12-09-004705-а (надалі-закупівля), повідомляємо наступне: відповідно п.2 ч.5 ст.41 закону України «Про публічні закупівлі» - збільшення ціни на одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,- не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального.
В якості обґрунтування пропозиції збільшення ціни за одиницю товару, учасником було надано відповідний висновок «Торгово-промислової палати», що підтверджує коливання ціни такого товару на ринку. Як зазначає мінекономрозвитку в листі від 27.10.2016 р. № 3302-06/34307-06, документами, що служуть підтвердженням коливання ціни на ринку, може бути Довідка Держстату. Але водночас наголошує,що перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку,не є вичерпним.
Відповідно до ст..3,11 Закону України «про торгово-промислові палати України» від 02.12.1997 р. № 671/97-ВР, до основних завдань торгово-промислових палат належать, у тому числі,організація взаємодій між суьʼєктами підприємницької діяльності,координація їх взаємовідносин з державою в особі їх органів та подання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців,надання експертних висновків, які є обовʼязковими до виконання на території України. За таких обставин експертний висновок (довідка) торгово-промислової палати про ціну на товар/ коливання такої ціни на ринку є достатнім додатком для обґрунтованості змін до договору закупівлі. Підтверджувальні документи додаються.
Відповідь на Ваш запит було надано не своєчасно, у звʼязку з перевантаженням системи ДЗО тому Ваш Запит про надання пояснень було виявлено 11.05.2021 р.