Висновок
Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке не містить перелік виявлених невідповідностей, що є порушенням частини 16 статті 29 Закону
За результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатом моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 22 Закону.
За результатом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 16 статті 29 Закону та вимог абзацу 2 пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення їх у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення виду предмета закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківжилбуд» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 11.03.2021 №37, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 29.03.2021, тендерні пропозиції ТОВ «Класика комфорту» та ТОВ «Атлант Буд Схід» (далі- учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 02.04.2021 №46 та від 07.04.2021 №51, вимога про усунення порушення, повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2021, договір 21.04.2021 року.
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товару або місце виконання робіт чи надання послуг, чим порушено пункт 3 частини другої статті 21 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформацію про місце поставки товару.
Також, за результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 07.04.2021 не містить інформацію щодо місця поставки товарів або місця виконання робіт чи надання послуг, що не відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Буд Схід» встановлено, що Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке не містить перелік виявлених невідповідностей, що є порушенням частини 16 статті 29 Закону.
Слід зазначити, що моніторингом відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Буд Схід» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 17.03.2021 №19, яка містить інформацію про предмет закупівлі аналогічного договору - мастики та шпаклівки.
Однак, відповідно до примітки (**) пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації - під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір на поставку мастики, шпаклівки, замазки та розчинників.
Таким чином, відповідно до абзацу 2 пункту першого частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхилити учасника процедури закупівлі, якщо він не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визнав його переможцем, оприлюднив повідомлення про намір укласти договір та уклав з переможцем договір від 21.04.2021№21/04-2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2021
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товару або місце виконання робіт чи надання послуг, чим порушено пункт 3 частини другої статті 21 Закону. Крім того, за результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформацію про місце поставки товару. Також, за результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 07.04.2021 не містить інформацію щодо місця поставки товарів або місця виконання робіт чи надання послуг, що не відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
Відповідно до п.3 ч.2 ст. 21 Закону замовник зазначає кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг . Дана вимога Закону не містить конкретної вимоги щодо зазначення конкретної адреси, враховуючи той факт, що оголошення про проведення відкритих торгів містить «Україна, Відповідно до документації» та відповідно до п.п. 5.3 проєкту договору зазначено, що місце поставки (передачі) товару: Україна, Харківська область, місто Харків, безпосередньо на адресу, вказану Замовником у заявці. Слід зазначити, що специфіка роботи підприємства передбачає поставку товару за адресою, де виконуються відповідні роботи, котрі заздалегідь передбачити неможливо. Крім того, в форму повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично підтягується інформація з оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Буд Схід» встановлено, що Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке не містить перелік виявлених невідповідностей, що є порушенням частини 16 статті 29 Закону.
Вимога про усунення невідповідностей містить інформацію, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» на виконання умов ч.1 Додатка 1 до Тендерної документації , а саме вимога надати копію Договору оренди № 2 від 01.04.2018р. та всі Додаткові угоди до нього. Тобто, даною вимогою передбачається усунення порушень, а саме невідповідностей приведення Договору оренди до вимог тендерної документації, що в свою чергу відповідає вимогам частини 16 статті 29 Закону.
Слід зазначити, що моніторингом відповідності тендерної пропозиції учасника переможця вимогам тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Буд Схід» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 17.03.2021 №19, яка містить інформацію про предмет закупівлі аналогічного договору - мастики та шпаклівки. Однак, відповідно до примітки (**) пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації - під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір на поставку мастики, шпаклівки, замазки та розчинників.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Атлант Буд Схід» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 17.03.2021 № 19, яка містить інформацію про предмет закупівлі аналогічного договору від 14.01.2020 № 2, укладений із ТОВ «БМП СХІДБУД» - мастики та шпаклівки, котрий в повній мірі відповідає вимогам пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.