Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Житлова управляюча компанія» Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) від 29.03.2021 №52, тендерну пропозицію приватного підприємства «Квартал-сервіс Лозова 2» (далі –ПП «Квартал-сервіс Лозова 2»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 20.04.2021 , повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2021 року.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 9.2 Додатку 2 тендерної документації містить вимогу щодо підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання зокрема належним чином посвідчених копій дипломів, посвідчень або відповідних протоколів про навчання спеціалістів (дану інформацію зазначити як - конфіденційна), а також документів, що підтверджують трудові або цивільно-правові відносини з працівниками дану інформацію зазначити як - конфіденційна).
Однак, абзацом другим частини другої статті 28 Закону встановлено, що конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Таким чином, Замовником порушено абзац другий частини другої статті 28 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ПП «Квартал-сервіс Лозова 2» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Так, пункт 9.1 Додатку 2 тендерної документації містить вимогу щодо підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій шляхом надання зокрема належним чином посвідчених копії документів, що підтверджують право використання приміщень, які знаходяться на території м. Лозова: документів на право власності; договорів оренди та акти прийому-передачі орендованого майна.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Квартал-сервіс Лозова 2» відсутні нотаріально засвідчені копії документів, що підтверджують розміщення офісного приміщення для здійснення прийому громадян на території м. Лозова. Копія договору оренди від 01.01.2020 №2, термін дії якого відповідно до підпункту 3.1 складає 3 роки, завірена лише підписом директора та печаткою ПП «Квартал-сервіс Лозова 2».
Тобто, в учасника-переможця ПП «Квартал-сервіс Лозова 2» на момент подання тендерної пропозиції відсутні документи, встановленої статтями 640 та 793 Цивільного кодексу України форми, що підтверджують його право на володіння та користування нежитловими приміщеннями, загальною площею 12,9 кв. метрів.
Крім того, за моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ПП «Квартал-сервіс Лозова 2» не відповідає вимогам тендерної документації
Так, пунктом 1 розділу 3 до тендерної документації передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. Розділу III цієї тендерної документації.
Також, відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
При цьому, за результатом перевірки на вебпорталі Центрального засвідчувального органу наданого учасником ПП «Квартал-сервіс Лозова 2». файлу «sign.p7s» було встановлено, що тип підпису «удосконалений». Тобто, учасником ПП «Квартал-сервіс Лозова 2» не накладено кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, тендерна пропозиція учасника не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» ПП «Квартал-сервіс Лозова 2». та визначив його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2021
За результатом моніторингу, з огляду на встановлені порушення абзацу другого частини другої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язав комунальне підприємство «Житлова управляюча компанія» Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. Замовником було прийнято рішення виконати зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, а саме відмінити тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Та згідно абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.