Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення в майбутньому порушень законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.04.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Безлюдівської селищної ради (далі за текстом – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 29 березня 2021 року, тендерну пропозицію ФОП Циганок Роман Вікторович» (далі за текстом – ФОП ЦИГАНОК Р.В., учасник або учасник - переможець), протокол уповноваженої особи за результатами розгляду тендерної пропозиції від 16.04.2021 №4, повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2021, договір від 27.04.2021 №27 на загальну суму 1 934 520,00 гривень.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Циганок Р.В. встановлено, що до складу витрат, зазначених у розділі I «Витрати труда» відомості ресурсів до локального кошторису №02-001-001 віднесено витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автомобільного транспорту при перевезенні грунту і будівельного сміття, тоді як в довідці учасника від 08.04.2021 №30 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід посада водія відсутня.
Поряд з цим, в тендерній пропозиції надано договір про надання послуг з вивезення будівельного сміття від 01.03.2021, укладеного з ТОВ «Комунсервіс 2018», в якому у розділі «Ціна та порядок оплати послуг» визначена вартість вивезення 1 куб.метра (тони) будівельного сміття у розмірі 480,00 гривень.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону визнав учасника ФОП Циганок Р.В. переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2021-03-29-005277-b на закупівлю Капітальний ремонт будівлі Комунального закладу «Безлюдівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок)» за адресою: Харківська область, Харківський район, смт Безлюдівка, в`їзд Стадіонний, 4 А (згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) надаємо наступні аргументовані заперечення:
Щодо відсутності інформації, передбаченої п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону:
Не зважаючи на набрання чинності нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (від 19.04.2020, підстава - 114-IX), станом на момент оголошення процедури закупівлі (29 березня 2021 року), на акредитованому майданчику SmartTender.biz, а також на веб-порталі prozorro.gov.ua не була реалізована можливість, та був відсутній відповідний функціонал для внесення та відображення відповідної інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Окрім цього, станом на момент оголошення процедури закупівлі (29 березня 2021 року), були відсутні будь-які роз’яснення від Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, адміністратора системи Prozorro або майданчика SmartTender.biz про спосіб або порядок виконання цієї норми Закону, стосовно чіткого механізму застосування відповідних нововведень, та фактичне внесення Замовником такої інформації було неможливим.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему “Prozorro” за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, та відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “Прозорро”.
Також, Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11 червня 2020 року було затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, у якому також відсутня будь-яка інформація щодо чіткого порядку виконання вимог частини першої статті 19 Закону.
Враховуючи вищевказані обставини, а саме: відсутність будь-яких роз’яснень щодо конкретного способу чи порядку виконання Замовником вимог частини першої статті 19 Закону, відсутність відповідного функціоналу на акредитованому майданчику SmartTender.biz, а також на веб-порталі prozorro.gov.ua, а також те, що згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “Прозорро”, вважаємо, що дане зауваження не є порушенням Замовника.
Окрім цього, звертаємо Вашу увагу, що дана інформація міститься в примітках до інформації про предмет закупівлі оголошення № UA-2021-03-29-005277-b , а саме, Замовником зазначено: «Умови надання забезпечення тендерних пропозицій - банківська гарантія, більш детально викладено у п.2 Розділу ІІІ Тендерної документації»
Стосовно тендерної пропозиції учасника ФОП Циганок Р.В.: Дана невідповідність є похибкою технічного характеру, що жодним чином не впливає на якість тендерної пропозиції учасника та на результат проведення процедури закупівлі. Учасником ФОП "ЦИГАНОК РОМАН ВІКТОРОВИЧ" було виправлено дану технічну похибку у розрахунках договірної ціни, за результатами аукціону, під час укладення договору № 27 від 27.04.2021 року (Сканована копія оригіналу даного договору та договірної ціни до нього з усіма необхідними розрахунками розміщена за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-29-005277-b).
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відповідність пропозиції Учасника всім умовам чинного законодавства, та вимогам тендерної документації, та пропозиція ФОП "ЦИГАНОК РОМАН ВІКТОРОВИЧ" не має підстав для відхилення.
Таким чином, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.