Висновок
За результатом моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 1 пункту 1 та абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 27.04.2021, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 27.04.2021, Замовником прийнято рішення про скасування даної процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затвердженою протоколом тендерного комітету від 05.03.2021 та змінами до неї, затвердженими протоколом тендерного комітету від 19.03.2021 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Осмос-Буд» (далі – ТОВ «ОСМОС-БУД»), протокол засідання тендерного комітету від 06.04.2021, протокол засідання тендерного комітету від 27.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2021, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 1, пункту 2 частини 1 статті 31 Закону не відхилено учасника процедури закупівлі ТОВ «ОСМОС-БУД», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та вимогам тендерної документації.
Так, згідно частини 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження інформації про відповідність встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовником визначено, що учасник повинен надати довідку у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника будівельних машин (механізмів). На підтвердження інформації, що зазначена у довідці про власну техніку, Учасник повинен надати свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
ПП «Осмос-Буд» на виконання вище встановлених вимог, у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку від 19.03.2021 № 24 про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази під порядковим номером 40 якої зазначено наявність плиткорізу електричного з водяним охолодженням LEX LXTC 230 (92 см. Довжина різу) та під порядковим номером 44 – риштування рамне в комплекті (375 кв.м) із зазначенням приналежності – власне. Проте, документ, що посвідчує право власності (обліку) даного майна, як це передбачено вищезазначеними нормами Додатку 3 до тендерної документації, учасником ПП «Осмос-Буд» не надано.
Крім того, згідно частини 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження інформації про відповідність встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати довідку у формі табл. 1.3, що містить інформацію про виконання аналогічних договорів на будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію. Учасники мають надати копії аналогічних договорів (кількість - за бажанням Учасника), указаних в довідці (з періодом виконання 2019 – 2020 роки, з копіями додатків до них у разі наявності таких).
ПП «Осмос-Буд» на виконання вище встановлених вимог, у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку від 19.03.2021 № 21 про досвід виконання аналогічних договорів, у якій зазначено два договори 2019 року, укладені з ТОВ «Катеринославські меблеві майстерні» та з ТОВ «РБК ІНТЕРРЕСУРСИ». На вищезазначену вимогу Замовника ПП «Осмос-Буд» надало копії зазначених у довідці договорів, в тому числі: Договір від 25.03.2019 № 197, укладений з ТОВ «Катеринославські меблеві майстерні», де у п. 2.1, п.13.12.1 зазначено «Додаток № 1 Кошторисна документація», у п. 13.12.2 зазначено «Додаток № 2 План-графік виконання робіт» та Договір від 06.11.2019 № 211 укладений з ТОВ «РБК ІНТЕРРЕСУРСИ» де у п. 2.1, п.13.12.1 зазначено «Додаток № 1 Кошторисна документація». Однак, копії додатків, указаних в аналогічних договорах, даним учасником у складі тендерної пропозиції не оприлюднено.
Також, згідно частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій лист-згоду на віднесення допущених Учасниками помилок до формальних (несуттєвих).
Згідно частини 4 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що підтверджується гарантійним листом Учасника у складі тендерної пропозиції.
Згідно частини 7 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, про що має бути в складі тендерної пропозиції відповідна довідка.
Згідно частини 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає письмову згоду з істотними умовами договору.
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «Осмос-Буд» відсутній лист-згода на віднесення допущених Учасниками помилок до формальних (несуттєвих), відсутній гарантійний лист про те, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутня довідка про дотримання вимог чинного законодавства із захисту довкілля та відсутня письмова згода з істотними умовами договору, чим не підтверджено вищезазначені вимоги тендерної документації.
Крім того, згідно п.1.7 розділу «Інші вимоги до учасників» Додатку 4 до тендерної документації визначено вимогу стосовно надання учасниками календарного плану виконання робіт (складається подекадно (10 днів) з урахуванням обсягів запланованих робіт та трудозатрат на їх виконання із зазначенням виконавця робіт (у тому числі субпідрядних організацій) у відповідності до розрахунку ціни наданої Учасником тендерної пропозиції). Слід зазначити, що ПП «Осмос-Буд», згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації, надано Тендерну пропозицію від 24.03.2021 № 31 із вказаною ціною та строком виконання робіт, що складає 49 днів. Однак, на виконання вищевказаного п.1.7 Додатку 4 до тендерної документації ПП «Осмос-Буд» надано Календарний план виконання робіт відповідно до якого розрахунок на виконання визначених Замовником складає 7 декад, тобто 70 днів, що не відповідає розрахунку, наданому даним учасником у своїй Тендерній пропозиції.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 27.04.2021, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 27.04.2021, Замовником прийнято рішення про скасування даної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2021
порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Оцінка ДАСУ від 14.05.2021
-
Запити й пояснення
21.04.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі "Капітальний ремонт будівлі Маловисківської ЗОШ № 3 І-ІІІ ступенів (утеплення фасадів, покрівлі, заміна вікон та дверей) по вул. 20 років Жовтня, 3, м. Мала Виска, Кіровоградської області. Коригування" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-05-009590-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1) Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «Осмос-Буд» (далі – ПП «Осмос-Буд») як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Так, згідно частини 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження інформації про відповідність встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасник повинен надати довідку у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника будівельних машин (механізмів). На підтвердження інформації, що зазначена у довідці про власну техніку, Учасник повинен надати свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
ПП «Осмос-Буд» на виконання вище встановлених вимог, у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку від 19.03.2021 № 24 про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази під порядковим номером 40 якої зазначено наявність плиткорізу електричного з водяним охолодженням LEX LXTC 230 (92 см. Довжина різу) та під порядковим номером 44 – риштування рамне в комплекті (375 кв.м) із зазначенням приналежності – власне. Проте, документ, що посвідчує право власності (обліку) даного майна, як це передбачено вищезазначеними нормами Додатку 3 до тендерної документації, учасником ПП «Осмос-Буд» не надано.
Крім того, згідно частини 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження інформації про відповідність встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати довідку у формі табл. 1.3, що містить інформацію про виконання аналогічних договорів на будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію. Учасники мають надати копії аналогічних договорів (кількість - за бажанням Учасника), указаних в довідці (з періодом виконання 2019 – 2020 роки, з копіями додатків до них у разі наявності таких).
ПП «Осмос-Буд» на виконання вище встановлених вимог, у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку від 19.03.2021 № 21 про досвід виконання аналогічних договорів, у якій зазначено два договори 2019 року, укладені з ТОВ «Катеринославські меблеві майстерні» та з ТОВ «РБК ІНТЕРРЕСУРСИ». На вищезазначену вимогу Замовника ПП «Осмос-Буд» надало копії зазначених у довідці договорів, в тому числі: Договір від 25.03.2019 № 197, укладений з ТОВ «Катеринославські меблеві майстерні», де у п. 2.1, п.13.12.1 зазначено «Додаток № 1 Кошторисна документація», у п. 13.12.2 зазначено «Додаток № 2 План-графік виконання робіт» та Договір від 06.11.2019 № 211 укладений з ТОВ «РБК ІНТЕРРЕСУРСИ» де у п. 2.1, п.13.12.1 зазначено «Додаток № 1 Кошторисна документація». Однак, копії додатків, указаних в аналогічних договорах, даним учасником у складі тендерної пропозиції не оприлюднено.
2) Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «Осмос-Буд» (далі – ПП «Осмос-Буд») як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, затвердженої протоколом тендерного комітету від 19.03.2021, як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону ?
Так, згідно частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій лист-згоду на віднесення допущених Учасниками помилок до формальних (несуттєвих).
Згідно частини 4 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що підтверджується гарантійним листом Учасника у складі тендерної пропозиції.
Згідно частини 7 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, про що має бути в складі тендерної пропозиції відповідна довідка.
Згідно частини 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає письмову згоду з істотними умовами договору.
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «Осмос-Буд» відсутній лист-згода на віднесення допущених Учасниками помилок до формальних (несуттєвих), відсутній гарантійний лист про те, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутня довідка про дотримання вимог чинного законодавства із захисту довкілля та відсутня письмова згода з істотними умовами договору, чим не підтверджено вищезазначені вимоги тендерної документації.
Також, згідно п.1.7 розділу «Інші вимоги до учасників» Додатку 4 до тендерної документації визначено вимогу стосовно надання учасниками календарного плану виконання робіт (складається подекадно (10 днів) з урахуванням обсягів запланованих робіт та трудозатрат на їх виконання із зазначенням виконавця робіт (у тому числі субпідрядних організацій) у відповідності до розрахунку ціни наданої Учасником тендерної пропозиції). Слід зазначити, що ПП «Осмос-Буд», згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації, надано Тендерну пропозицію від 24.03.2021 № 31 із вказаною ціною та строком виконання робіт, що складає 49 днів. Однак, на виконання вищевказаного п.1.7 Додатку 4 до тендерної документації ПП «Осмос-Буд» надано Календарний план виконання робіт відповідно до якого розрахунок на виконання визначених Замовником складає 7 декад, тобто 70 днів, що не відповідає розрахунку, наданому даним учасником у своїй Тендерній пропозиції.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.04.2021 · Замовник: надання пояснень
НАДАННЯ ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
Державною аудиторською службою України проводиться моніторинг відкритих торгів з закупівлі робіт по об’єкту: "Капітальний ремонт будівлі Маловисківської ЗОШ № 3 І-ІІІ ступенів (утеплення фасадів, покрівлі, заміна вікон та дверей) по вул. 20 років Жовтня, 3, м. Мала Виска, Кіровоградської області. Коригування" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-05-009590-c)
Перевіркою було поставлено питання щодо причини невідхилення тендерної пропозиції учасника ПП "Осмос-Буд" як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі" у зв’язку з із зазначенням плиткорізу електричного з водяним охолодженням LEX LXTC 230 (92 см. Довжина різу) та риштування рамного в комплекті (375 кв. м) із зазначенням приналежності "власне" без оприлюднення документа, що посвідчує право власності.
Однак, що стосується плиткорізу електричного, то учасник надав у складі тендерної пропозиції щодо наявності у нього необхідного обладнання та матеріально-технічної бази інший аналогічний по своїх функціональних можливостях інструмент, а саме шліфмашина кутова Dnipro-M GL-145 S "Болгарка" (у довідці № 24 від 19.03.2021 р. позиція № 6), який по своїх функціональних можливостях, маючи діаметр робочого органу, а саме диска - 125 мм, здатний виконувати значно ширший спектр робіт, ніж плиткоріз електричний. Дана кутова шліфмашина зазначена у видатковій накладній № РН-0000176 від 20 червня 2019 р. Тобто, серед наданого переліку обладнання, зазначено обладнання, яким можливе різання плитки, та вказано документ, яким підтверджено право власності на нього. Щодо риштування рамного в комплекті, то при розгляді тендерної пропозиції учасника серед документів, якими підтверджуються право власності на дане обладнання, знаходяться видаткові накладні № 10 від 20.03.2018 р. та № 429 від 05.07.2018 року, в яких вказується про наявність у учасника сталевих деталей риштувань та вишки мобільної, секції нарощування діагоналі об’ємної для вишки, що вказує на фактичну наявність обладнання риштування рамного у учасника процедури. Посилання у довідці № 24 від 19.03.2021 р. на накладну № 1 від 26.02.2021 р. було помилковим.
Щодо ненадання додатків до наданих у якості прикладів договорів при зазначенні аналогічного досвіду робіт, зазначаємо, що пунктом 3, таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації передбачається надання додатків до договорів у разі наявності таких. У наданих договорах, дійсно додатки до договору зазначені, проте не надані, що може вказувати на їхню фізичну відсутність у учасника торгів, що на нашу думку не суперечить вимогам тендерної документації.
Щодо відсутності в складі тендерної пропозиції учасника листа-згоди на віднесення допущених Учасниками помилок до формальних (несуттєвих), відсутності гарантійного листа про те, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутності довідки про дотримання вимог чинного законодавства із захисту довкілля та відсутності письмової згоди з істотними умовами договору, зазначенням строку виконання робіт, що складає 49 днів, а календарним планом виконання робіт, відповідно до якого розрахунок на виконання визначених замовником робіт складає 70 днів, що не відповідає розрахунку, наданому даним учасником у своїй Тендерній пропозиції, то даний факт мав місце.
Проте, маємо на меті зазначити, що даний об’єкт є школою, та має велике соціальне значення для мешканців міста Мала Виска. Даний об’єкт, наразі, знаходиться у стадії початку будівництва, роботи по якому повинні бути завершені до кінця поточного року.