Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення Органу оскарження - порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі –Колегія АМКУ, Орган оскарження).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік за номером UA-P-2020-04-14-011327-b, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію з додатками до неї затверджену рішенням тендерного комітету від 27.08.2020, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «КОМПАНІЯ «ГАЛЕОН», та пропозиції учасників ТОВ «Західметал», ПП «БУДРЕМПРОЕКТ-СТАНДАРТ» (в частині правомірності відхилення) на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, протокол засідання тендерного комітету № 144 від 21.09.2020 щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій № 149/1 від 29.09.2020, № 150/1 та № 150/2 від 30.09.2020, повідомлення про намір укласти договір, скаргу за номером ID: UA-2020-08-27-001383-c.a1 на неправомірні дії та рішення Замовника, рішення колегії АМКУ від 02.11.2020 № 20341-р/пк-пз (опубліковане 05.11.2020) та його виконання Замовником, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 22.04.2021.
Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання дотримання стану виконання рішення Органу оскарження, встановлено наступне.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Частиною двадцять першою статті 18 Закону встановлено, що протягом одного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги орган оскарження в електронній системі закупівель надає інформацію про резолютивну частину рішення та протягом трьох робочих днів з дня його прийняття розміщує рішення в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарги відразу після розміщення в електронній системі закупівель автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель і надсилається суб’єкту оскарження та замовнику.
Згідно частини двадцять другої статті 18 Закону, рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Відповідно до частини двадцять третьої статті 18 Закону, рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель по відкритих торгах (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-08-27-001383-c) 05.11.2020 року опубліковано рішення Органу оскарження від 02.11.2020 № 20341-р/пк-пз, яким зобов’язано Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Західметал» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ГАЛЕОН» переможцем процедури закупівлі «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с. Чудель Сарненського району Рівненської області». Однак, станом на 21.04.2021 Замовником рішення Колегії АМКУ від 02.11.2020 № 20341-р/пк-пз, не виконано.
Замовником у своїх поясненнях вказано, що «…рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.11.2020 № 20341-р/пк-пз не виконане, в зв’язку із оскарженням Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації даного рішення до окружного адміністративного суду міста Київ. Згідно Ухвали окружного адміністративного суду міста Київ від 14.12.2020р. по справі № 640/30422/20 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі (посилання https://reyestr.court.gov.ua/Review/93538702). Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, інших рішень по даній справі не приймалось. При надходженні рішення суду будуть прийняті відповідні рішення та розміщено в електронній системі закупівель».
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-16 (несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі), не підтвердилася.
Запити й пояснення
21.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нового будівництва лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с. Чудель Сарненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-27-001383-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Частиною двадцять першою статті 18 Закону встановлено, що протягом одного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги орган оскарження в електронній системі закупівель надає інформацію про резолютивну частину рішення та протягом трьох робочих днів з дня його прийняття розміщує рішення в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарги відразу після розміщення в електронній системі закупівель автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель і надсилається суб’єкту оскарження та замовнику.
Згідно частини двадцять другої статті 18 Закону, рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Відповідно до частини двадцять третьої статті 18 Закону, рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель по відкритих торгах (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-08-27-001383-c) 05.11.2020 року опубліковано рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі –Колегія АМКУ) від 02.11.2020 № 20341-р/пк-пз, яким зобов’язано Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Західметал» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ГАЛЕОН» переможцем процедури закупівлі «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с. Чудель Сарненського району Рівненської області». Однак, станом на 21.04.2021 Замовником рішення Колегії АМКУ від 02.11.2020 № 20341-р/пк-пз, не виконано.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо дій Замовника спрямованих на усунення порушень чи оскарженя вищевказаного рішення до суду, як це передбачено частиною двадцять третьою статті 18 Закону.
У разі якщо рішення органу оскарження від 02.11.2020 № 20341-р/пк-пз не було оскаржене до суду, чому вказане рішення Колегії АМКУ не виконано у термін встановлений частиною двадцять другою статті 18 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.04.2021 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Нового будівництва лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с. Чудель Сарненського району Рівненської області (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-27-001383-c) пояснюємо слідуюче.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Частиною двадцять першою статті 18 Закону встановлено, що протягом одного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги орган оскарження в електронній системі закупівель надає інформацію про резолютивну частину рішення та протягом трьох робочих днів з дня його прийняття розміщує рішення в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарги відразу після розміщення в електронній системі закупівель автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель і надсилається суб’єкту оскарження та замовнику. Згідно частини двадцять другої статті 18 Закону, рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Відповідно до частини двадцять третьої статті 18 Закону, рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель по відкритих торгах (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-08-27-001383-c) 05.11.2020 року опубліковано рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі –Колегія АМКУ) від 02.11.2020 № 20341-р/пк-пз, яким зобов’язано Департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Західметал» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ГАЛЕОН» переможцем процедури закупівлі «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини в с. Чудель Сарненського району Рівненської області». Однак, на теперішній момент рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.11.2020 № 20341-р/пк-пз не виконане, в зв’язку із оскарженням Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації даного рішення до окружного адміністративного суду міста Київ. Згідно Ухвали окружного адміністративного суду міста Київ від 14.12.2020р. по справі № 640/30422/20 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі (посилання https://reyestr.court.gov.ua/Review/93538702). Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, інших рішень по даній справі не приймалось. При надходженні рішення суду будуть прийняті відповідні рішення та розміщено в електронній системі закупівель.