Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік за номером UA-P-2020-08-31-002485-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-08-31-004742-b, договір підряду від 14.09.2020 № 26 (з додатками до нього), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 26.04.2021 (договір підряду № 49 від 02.10.2018 року, лист проектної організації ПП «Ріварт-Проект» №12 від 25.08.2020 року, позитивний експертний звіт №18-0409-20 від 25.08.2020 року).
За результатами моніторингу встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-08-31-004742-b, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з Приватною виробничо-комерційною фірмою «Фіалка» на закупівлю робіт з Будівництва спортивного комплексу по вул. Я. Мудрого, 1 в м. Сарни (додаткові роботи).
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-08-31-004742-b, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону, зокрема: договір підряду з Приватною виробничо-комерційною фірмою «Фіалка» № 49 від 02.10.2018 року на суму 45 599 996,40 гривень з ПДВ, лист від проектної організації ПП «Ріварт-Проект» № 12 від 25.08.2020 року щодо коригування Проектно-кошторисної документації по об’єкту «Будівництво спортивного комплексу по вул. Я.Мудрого, 1 в м. Сарни» з врахуванням додаткових робіт, позитивний експертний звіт № 18-0409-20 від 25.08.2020 року отриманий за результатами розгляду документації в філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області.
Тобто, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону з дотриманням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
23.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Будівництва спортивного комплексу по вул. Я. Мудрого, 1 в м. Сарни (додаткові роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-31-004742-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-08-31-004742-b, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону, зокрема: договір підряду № 49 від 02.10.2018 року на суму 45 599 996,40 гривень з ПДВ, лист від проектної організації ПП «Ріварт-Проект» № 12 від 25.08.2020 року щодо коригування Проектно-кошторисної документації по об’єкту «Будівництво спортивного комплексу по вул. Я.Мудрого, 1 в м. Сарни» з врахуванням додаткових робіт, позитивний експертний звіт № 18-0409-20 від 25.08.2020 року отриманий за результатами розгляду документації в філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області (Вартість додаткових робіт за кошторисним розрахунком становить 5 852 111,00 гривень з ПДВ).
У зв’язку з чим, просимо надати вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
26.04.2021 · Замовник: Інформація на запит
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Будівництва спортивного комплексу по вул. Я.Мудрого, 1 в м.Сарни (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-31-004742-b) пояснюємо слідуюче.
В серпні 2018 року департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської облдержадміністрації було проведено процедуру відкритих торгів по об’єкту «Будівництво спортивного комплексу по вул. Я.Мудрого, 1 в м. Сарни». Переможцем якої було визначено Приватну виробничо-комерційну фірму "Фіалка" та укладено договір підряду № 49 від 02.10.2018 року на суму 45 599 996,40 гривень з ПДВ.
В процесі виконання підрядником договірних зобов’язань виник ряд додаткових робіт, які початково не були включені до проектно-кошторисної документації, але завершення будівництва та введення в експлуатацію об’єкту без їх виконання є неможливим, а саме:
- благоустрій та освітлення території, що знаходиться у спільному користуванні із ТОВ «Колос» відповідно до погодженої схеми із влаштуванням двох автостоянок з влаштуванням сепараторів нафтопродуктів та ємкостей для очищеної води до них;
- заміна самопливної каналізаційної мережі на напірну відповідно до ТУ КП «Екосервіс» №5-19 від 02.11.2019 року;
- передбачення вивіски «САРНИ АРЕНА» на центральному вході у будівлю;
- встановлення жалюзей (захисні сітки для вікон та стін у спортивному залі).
Проектно-кошторисну документацію по об’єкту «Будівництво спортивного комплексу по вул. Я.Мудрого, 1 в м.Сарни» було відкориговано з врахуванням додаткових робіт про що свідчить лист від проектної організації ПП «Ріварт-Проект» №12 від 25.08.2020 року. За результатами розгляду документації в філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області, було отримано позитивний експертний звіт №18-0409-20 від 25.08.2020 року. Вартість додаткових робіт за кошторисним розрахунком становить 5 852 111,00 гривень з ПДВ.
Відкоригований проект є продовженням робіт з нового будівництва та становить невід’ємну частину від первісного проекту. Заміна попереднього виконавця робіт може призвести до:
- несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням устаткування, обладнання;
- несумісності з вже розпочатим рядом розрізнених будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як всі роботи є технологічно пов’язаними;
- призведе до втрати гарантій якості на роботи і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені Договором генпідряду та Цивільним кодексом України, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що є неприпустимим;
- законодавство України передбачає реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт і при зміні підрядника, внесення змін до неї. В свою чергу роботи, що є розрізненими (та які виступають продовженням вже розпочатих та виконаних робіт) і внесення змін до дозволу (у разі заміни попереднього виконавця робіт) суттєво ускладнить виконання робіт, збільшить строки їх виконання, що призведе до підвищення їх вартість, і може вплинути на якість виконаних робіт, а також може призвести до їх несумісності, порушить їх уніфікацію та стандартизацію в цілому.
На підставі вищевикладеного, тендерним комітетом Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, було прийняте рішення про проведення переговорів, щодо можливості виконання робіт по об’єкту: «Будівництво спортивного комплексу по вул. Я.Мудрого, 1 в м. Сарни» з Приватною виробничо-комерційна фірмою "Фіалка".
До наданих пояснень надаємо копії:
- договір підряду № 49 від 02.10.2018 року;
- лист проектної організації ПП «Ріварт-Проект» №12 від 25.08.2020 року;
- позитивний експертний звіт №18-0409-20 від 25.08.2020 року.