Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору до узгодженої ціни пропозиції учасника процедури закупівлі установлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та усіх додатків до нього установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору до узгодженої ціни пропозиції учасника процедури закупівлі установлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення з усіма додатками до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Іллінецьке лісове господарство» (далі – замовник), протокол засідання тендерного комітету від 22 лютого 2021 року №7, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір на закупівлю лісозаготівельних послуг від 01 березня 2021 року №2/21-ЛЗ (далі – Договір) та пояснення від 22 квітня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що замовник у повідомленні про намір укласти договір, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 22 лютого 2021 року, умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначив пункт 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, та уклав Договір 01 березня 2021 року.
Водночас, згідно частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, замовник уклав Договір на сьомий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушив вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
Крім того, відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Однак, сума Договору, укладеного замовником із ФОП Комар В.С., не відповідає узгодженій ціні пропозиції цього учасника, зазначеній в оприлюдненому в електронній системі закупівель повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Так, загальна сума Договору, згідно з умовами пункту 3.1 розділу 3 «Ціна договору», становить 553626,00 грн (без ПДВ), тоді як в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено узгоджену ціну пропозиції ФОП Комар В.С. на надання лісозаготівельних послуг замовнику за даною процедурою закупівлі в сумі 664351,80 грн (з ПДВ).
Відповідно до пунктів 2, 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю визнається нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону та з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 Закону та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Крім того, замовник не оприлюднив додатки до Договору, які є його невід’ємною частиною, а саме карту технологічного процесу розроблення лісосіки; акт приймання-передачі лісосіки для розробки та технічне завдання, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2021
Порушення усунено . Договір розірвано за взаємною згодою сторін. Коштів використано по договору №2/21-ЛЗ від 01.03.2021 р. на суму 97727,29 грн.з ПДВ., або 81439,41 без ПДВ.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2021
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 01березня 2021 року №2/21-ЛЗ шляхом підписання додаткової угоди від 14 травня 2021 року №4.
Запити й пояснення
20.04.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі лісозаготівельних послуг (ДК 021:2015: 77210000-5 – «Лісозаготівельні послуги») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-05-001152-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином вимагалось під час проведення переговорів з учасником процедури закупівлі подання інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону? На підтвердження вказаної інформації надати відповідні документи (перелік вимог, підтверджуючі документи учасника та протокол переговорів), які визначені під час проведення переговорів з учасником щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст.17 Закону.
2. Чому в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель 22.02.2021, узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі складає 666086,40 грн (з ПДВ), а загальна сума договору від 01.03.2021 №2/21-ЛЗ, укладеного із ФОП Комар В.С., становить 553626,50 грн (без ПДВ), тоді як тендерна пропозиція даного учасника, подана на відкриті торги, які відмінені через відсутність достатньої кількості учасників, складала – 666086,40 грн (без ПДВ)?
3. З яких підстав договір на закупівлю лісозаготівельних послуг із ФОП Комар В.С. укладено 01.03.2021, тобто на сьомий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
4. З яких причин договір на закупівлю лісозаготівельних послуг від 01.03.2021 №2/21-ЛЗ, укладений з ФОП Комар В.С., завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі (відсутні додатки до договору, які є його невід’ємною частиною, а саме: карта технологічного процесу розроблення лісосіки; акт приймання лісосіки для розробки та технічне завдання)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.04.2021 · Замовник: Пояснення .
Інформацію про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі ,учасник оприлюднював в електронній системі закупівель .Згідно Закону ми,як Замовник можемо передбачати в запрошенні вимогу щодо надання учасником інформації стосовно ст.17 та ст16 Закону України "Про публічні закупівлі". Ціна в договорі вказана згідно протоколу переговорів,сума вказана без ПДВ. Договір про закупівлю оприлюднено з порушенням сроку заключення договорів ,в зв’язку з потребою підприємства у закупівлі лісозаготівельних послуг.Документи додаються .