Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 23.01.2021) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Жилкомсервіс» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.02.2021 № 1-15/02, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕТАЛОНБУДСІТІ» (далі – ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» (далі – ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.03.2021 року, протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.03.2021 року №3-29/03, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2021 року, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 09.04.2021 №15-ВТ/21, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09.04.2021 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що пункт 2 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо наданням учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії.
Проте, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження інформації щодо наявності в учасника приміщень, обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії документів, що підтверджують право власності та/або копії договорів оренди, що є дійсними на весь період надання послуг, що є предметом закупівлі. Для підтвердження наявності працівників, учасник повинен надати довідку в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та копію штатного розпису.
Технічним завданням (додаток 2 до тендерної документації) передбачено надання наступних послуг: укріплення перил в під’їздах та поручнів на вхідних групах за допомогою металевої полоси та зварювального апарата, промазування окремих місць покрівлі, укладка на розчин окремих цеглин та інші.
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» встановлено, що на виконання вищезазначених вимог тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність приміщень, обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг від 28.02.2021 №16 в якій відсутня інформація щодо наявності у ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» електрозварки, необхідної для надання послуг по предмету закупівлі.
Крім того, відповідно до інформації зі штатного розкладу, наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ», в учасника відсутні працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, а саме: зварники, покрівельники, муляри, сантехніки, тощо.
Також встановлено, що пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції статуту або іншого установчого документу в останній редакції.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» надано рішення єдиного учасника від 23.12.2020 №01/20 відповідно до якого, єдиним учасником товариства, який має 100% статутного капіталу являється Рибалка Володимир Миколайович. Крім того, в тендерній пропозиції наявний акт приймання-передачі частки у статутному капіталі від 23.12.2020 відповідно до якого Гаврілін Євгеній Сергійович передав, а Рибалка Володимир Миколайович прийняв частку у статутному капіталі ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» у розмірі 100%.
Проте, статут ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» наданий у складі тендерної пропозиції учасника затверджений Гавріліним Є.С. Оскільки, на момент подання тендерної пропозиції власником підприємства був Рибалка В.М., статут ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» надано не в останній редакції.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» встановлено, що на виконання вищезазначених вимог тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 02.03.2021 №2020/03/10-2 в якій відсутня інформація щодо наявності у ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» електрозварки, необхідної для надання послуг по предмету закупівлі.
Крім того, відповідно до інформації зазначеній в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід від 02.03.2021 №2021/03/15-20, наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС», в учасника відсутні працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, а саме: зварники, покрівельники, сантехніки, тощо.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» та ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС», визначив ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг за державні кошти від 09.04.2021 № 15-ВТ/21 на суму 25 777 049,30 гривень.
Запити й пояснення
12.05.2021 · Замовник: Заперечення
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-15-008700-c Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі послуг код ДК 021:2015 - 70330000-3 - Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (послуги з усунення аварійних конструктивів, код ДК 021:2015 - 70333000-4) Комунальне підприємство «Жилкомсервіс» (надалі - Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
1. В інформації про результати моніторингу зазначено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, в тому числі, розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
В оголошенні про проведення закупівлі № UA-2021-02-15-008700-c зазначено розмір забезпечення тендерних пропозицій – 600000 грн.
Частиною 1 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Оголошення про проведення відкритих торгів формується шляхом заповнення Замовником відповідної форми оголошення, яка розміщена в електронній системі закупівель.
Суттєвим є те, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів Замовником заповнено всі обов’язкові поля шляхом внесення до них наявної інформації в електронну систему закупівель та накладено електронний підпис (кваліфікований електронний підпис). Замовник не мав би технічної можливості оголосити закупівлю, якби не заповнив усі обов’язкові до заповнення поля.
При цьому, детальні умови надання забезпечення тендерної пропозицій містяться в розділі 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації. Тобто, умови надання забезпечення тендерної пропозиції чітко визначені у тендерній документації і учасники закупівлі мали достатньо інформації щодо виду, розміру та умов забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, учасники не були позбавленні інформації з відомостями про умови надання забезпечення тендерних пропозицій по вказаній закупівлі і відсутність цієї інформації саме в оголошенні про проведення відкритих торгів не завадило учасникам подати тендерні пропозиції, а замовнику - здійснити їх розгляд та визначити переможця. Наведені обставини жодним чином не вплинули на кінцевий результат проведених публічних торгів і не можуть бути підставою для застосування наслідків за результатами моніторингу, які визначені у пункті 3 висновку.
2. Згідно пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати довідку в довільній формі, в якій зазначається наступна інформація:
- наявність приміщень, обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі. Для підтвердження потрібно надати:
- копії документів, що підтверджують право власності учасника на вказану учасником у п.1.1 матеріально-технічну базу, необхідну для надання послуг, що є предметом закупівлі (наприклад: копії видаткових накладних, копії актів прийому-передачі, інвентаризаційні документи або інше) та/або копії договорів оренди, що є дійсними на весь період надання послуг, що є предметом закупівлі.
Для підтвердження наявності працівників, учасник повинен надати довідку в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та копію штатного розпису.
ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» у складі тендерної пропозиції надав довідку у довільній про наявність приміщень, обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг від 28.02.2021 №16, в якій зазначена інформація щодо наявності у ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» приміщень, обладнання, матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг та підтверджуючі документи про право власності та користування матеріально-технічної бази.
ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надав довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 02.03.2021 №2020/03/10-2, в якій зазначена інформація щодо наявності у ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» приміщень, обладнання, матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг та підтверджуючі документи про право власності та користування матеріально-технічної бази.
Тендерною документацією не встановлений конкретний перелік обладнання та матеріально-технічної бази, який повинен мати в наявності учасник та не передбачено окремих вимог щодо зазначення у довідці про наявність приміщень, обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, електрозварки, про що зазначено у висновку.
ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» та ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» виконали вимоги тендерної документації та надали документальне підтвердження в довільній формі щодо наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
На підставі викладеного, у Замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» та ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» згідно статті 31 Закону в цій частині.
Щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, то ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» надало в складі тендерної пропозиції штатний розпис станом на 01.01.2021 року та довідку про працівників від 28.02.2021 року в довільній формі.
ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції надало штатний розпис та довідку від 02.03.2021 року № 2021/03/15-20 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід в довільній формі.
Тендерною документацією не передбачено окремих вимог щодо зазначення у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід, зварників, покрівельників, сантехніків, тощо, про що зазначено у висновку.
ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» та ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» виконали вимоги тендерної документації та надали документальне підтвердження в довільній формі щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід.
На підставі викладеного, у Замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» та ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» згідно статті 31 Закону в цій частині.
На виконання пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, який містить вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції статуту або іншого установчого документу в останній редакції, ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» в складі тендерної пропозиції надало Статут ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ», який затверджений рішенням учасника ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» від 08 січня 2020 року.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» надано копію опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи» від 08.01.2020, в якому зазначено код реєстраційної дії 293277424055. Перевірити статут ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» в останній редакції можливо на сайті Мінюсту за вказаним кодом.
Замовником перевірялись відомості щодо останньої редакції статуту ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» на сайті Мінюсту.
Редакція статуту ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» наданого в складі тендерної пропозиції відповідає редакції статуту, яка міститься на сайті Мінюсту.
Також слід зазначити, що відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про розмір статутного капіталу, розміри часток у статутному капіталі чи склад учасників товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю не подається нова редакція Статуту.
На підставі викладеного, у Замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерних пропозицій ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС» згідно статті 31 Закону в цій частині.
З огляду на вищезначене, Замовником не порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині не відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ЕТАЛОНБУДСІТІ» та ТОВ «БУДТЕХКОМ ПЛЮС».
На підставі викладеного, Комунальним підприємством «Жилкомсервіс» закупівля послуг код ДК 021:2015 - 70330000-3 - Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (послуги з усунення аварійних конструктивів, код ДК 021:2015 - 70333000-4) здійснювалась згідно з Законом України «Про публічні закупівлі».