Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при оприлюднені інформації про закупівлю та договору встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 30.12.2020 №287 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №24 (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.12.2020, договір купівлі–продажу теплової енергії за державні кошти від 30.12.2020 №287, додаткову угоду №1 від 19.01.2021 , додаткову угоду №2 від 01.02.2021, пояснення замовника отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 30.12.2020 за №287 в цілому, а саме: додаток 1 «Перелік об'єктів та обсяги споживання», схеми розмежування меж балансової належності теплової мережі, додаток 3 «Умови припинення постачання теплової енергії», які є невід'ємною частиною, згідно розділу XII даного Договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Окрім цього моніторингом встановлено, що в порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду №2 від 01.02.2021 до договору від 30.12.2020 №287.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2021
За результатами моніторингу Управління Західного офісу ДАСУ в Тернопільській області ,стосовно закупівлі UA-2020-12-21-004945-c( "Пара та гаряча вода ") від 21.12.2020 року, ТЗОШ І-ІІІ ст №24 немає можливості усунути виявлені порушення , а саме порушено п.10 та п.11 ч.1 ст 10 Закону.В зв'язку з тим, між ТЗОШ І-ІІІ ст №24 та КП теплових мереж " Тернопільміськтеплокомуненерго" була укладена додаткова угода №4 від 11.05.2021 року про припинення дії Договору №287 від 30.12.2021 року.
Запити й пояснення
26.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-21-004945-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно розділу XII договору купівлі - продажу теплової енергії за державні кошти від 30.12.2020 №287 невід’ємною частиною договору є :
- Перелік об'єктів та обсяги споживання - Додаток 1;
- Схеми розмежування меж балансової належності теплової мережі;
- Умови припинення постачання теплової енергії – Додаток 3.
У зв’язку з вище викладеним надайте інформацію (скан – копії) невід’ємних частин договору (Перелік об'єктів та обсяги споживання - Додаток 1; Схеми розмежування меж балансової належності теплової мережі; Умови припинення постачання теплової енергії – Додаток 3) та поясніть причину їх не оприлюднення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель.
Згідно повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником внесено зміни до договору та зазначено підставу: «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника». Однак, у додатковій угоді №1 від 19.01.2021 зазначено підставу щодо внесення змін пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону.
У зв’язку з чим прошу обґрунтуйте причини внесення змін до вищевказаного договору з наданням документального підтвердження, на підставі якого укладено додаткову угоду №1 від 19.01.2021 до договору №287 від 30.12.2020.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Згідно розділу XII договору купівлі продажу пари та гарячої води за державні кошти від 30.12.2020 р № 287 ,помилково у систему не були додані : Додаток 1 , Додаток 3 та схема розмежування меж балансової належності теплової мережі .( скан копії додаються).
2.Закупівля пари та гарячої води проводилась на очікувану вартість у грудні 2020 року , по одноставкових тарифах.Згідно кошторисних призначень на 2021 рік ,виникла потреба у зменшенні обсягів закупівлі ,тому була укладена додаткова угода №1 від 19.01.2021 року на суму зменшення обсягів закупівлі , зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків .( ст41 п.1 ч.5).У зв'язку з переходом постачальника , а саме : КП Тернопільміськтеплокомуненерго на двоставковий тариф , у додатковій угоді №1 від 19.01.2021 року , був прописаний п.7 ч.5 ст 41, та помилково пропущений п,1 ч.5 ст 41. Помилка була усунена 01.02.2021 року укладанням додаткової угоди №2 від 01.02.2021 року ( скан копія додається).