Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в протоколі розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини дванадцятої статті 29 та частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «КЛІНІКАЛ ТРАЙЛ ЛОДЖИСТІК УКРАЇНА», ТОВ «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ», ФОП Власов Ігор Володимирович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, повноти відображення інформації в протоколі розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної реабілітаційної установи «Всеукраїнський центр реабілітації для осіб з інвалідністю» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.02.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІНІКАЛ ТРАЙЛ ЛОДЖИСТІК УКРАЇНА» (далі – ТОВ «КЛІНІКАЛ ТРАЙЛ ЛОДЖИСТІК УКРАЇНА»), Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ» (далі – ТОВ «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ»), ФОП Власов Ігор Володимирович, повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2021, протокол від 08.04.2021 № 27 про продовження строку укладання договору, договір від 26.04.2021 № 2604, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 30.04.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до частини дванадцятої статті 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій, за результатами якого складає та оприлюднює протокол розгляду всіх тендерних пропозицій, який повинен містити, зокрема, інформацію про підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 31 цього Закону.
Поряд з цим, частиною другою статті 31 Закону визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Проте, протокол розгляду тендерних пропозицій не містить інформацію та посилань на умови тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція ТОВ «КЛІНІКАЛ ТРАЙЛ ЛОДЖИСТІК УКРАЇНА», яка була відхилена Замовником, чим порушено вимоги частини дванадцятої статті 29 та частини другої статті 31 Закону.
Запити й пояснення
27.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів «Стіл масажний 3-х секційний, з електричним регулюванням (НК 024:2019 - 32264 - Стіл / кушетка масажна, з живленням від мережі, код ДК 021:2015 -33192000-2), стіл для терапевтичних занять за методикою Bobat-Voyta (НК 024:2019 - 32264 - Стіл / кушетка масажна, з живленням від мережі, код ДК 021:2015 – 33192000-2), ліжко функціональне електричне (НК 024:2019 - 34870 – Електричне ліжко функціональне, код ДК 021:2015 – 33192000-2) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-02-013187-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.04.2021 · Замовник: Надання інформації на Запит
Інформація викладена у доданих файлах
20.05.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-02-02-013187-a Державної аудиторської служби України щодо закупівлі «Cтіл масажний 3-х секційний, з електричним регулюванням (НК 024:2019 - 32264 - Стіл / кушетка масажна, з живленням від мережі, код ДК 021:2015 -33192000-2), стіл для терапевтичних занять за методикою Bobat-Voyta (НК 024:2019 - 32264 - Стіл / кушетка масажна, з живленням від мережі, код ДК 021:2015 – 33192000-2), ліжко функціональне електричне (НК 024:2019 - 34870 – Електричне ліжко функціональне, код ДК 021:2015 – 33192000-2)» Державна реабілітаційна установа "Всеукраїнський центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю" (надалі - Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
В інформації про результати моніторингу зазначено, що протокол розгляду тендерних пропозицій не містить інформацію та посилань на умови тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція ТОВ «КЛІНІКАЛ ТРАЙЛ ЛОДЖИСТІК Україна», яка була відхилена Замовником, чим порушено вимоги частини 12 статті 29 та частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вважаємо за необхідне зазначити, що Замовник здійснює оприлюднення інформації в системі електронних закупівель через авторизований електронний майданчик www.dzo.com.ua.
Під час проведення нами процедур відкритих торгів з публікацією англійською мовою на етапі прекваліфікації під час заповнення протоколу розгляду тендерних пропозицій у Замовника відсутня технічна можливість зазначити будь-яку іншу інформацію у відповідному протоколі, окрім тієї, що міститься у ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», так як протокол складається системою автоматично.
Вищезазначене підтверджується офіційною відповіддю Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» (вих. № 200421-1 від 20.04.2021 року), а саме: «згідно технічного завдання від ДП «Прозорро», в закупівлі з типом «Відкриті торги з англійською мовою», на періоді Прекваліфікація, у замовника не має технічної можливості завантажувати документи».
Крім того, відповідно до ч.12 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;
2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;
3) перелік тендерних пропозицій;
4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;
5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);
6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Вся вищезазначена інформація у Протоколі розгляду пропозицій міститься.
Крім того, будь-який учасник, пропозиція якого відхилена на етапі прекваліфікації має право скористатися можливістю звернення до Замовника з Вимогою у порядку, встановленому ч.3 ст. 31 Закону щодо отримання додаткової інформації про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Будь–які звернення через систему не надходили.
Вважаємо, що наведені обставини жодним чином не вплинули на кінцевий результат проведених публічних торгів «Cтіл масажний 3-х секційний, з електричним регулюванням (НК 024:2019 - 32264 - Стіл / кушетка масажна, з живленням від мережі, код ДК 021:2015 -33192000-2), стіл для терапевтичних занять за методикою Bobat-Voyta (НК 024:2019 - 32264 - Стіл / кушетка масажна, з живленням від мережі, код ДК 021:2015 – 33192000-2), ліжко функціональне електричне (НК 024:2019 - 34870 – Електричне ліжко функціональне, код ДК 021:2015 – 33192000-2).