Висновок
встановлення вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «МЖЦ», ТОВ «ЧИСТЕ МІСТО ЛТД» та ТОВ «СМАРТ ГАРДЕН» установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання встановлення вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання відповіді на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІБК ПЛЮС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання відповіді на вимогу учасника щодо усунення порушень, встановлення вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.02.2021 № 11, вимоги про усунення порушення від 05.04.2021 та відповіді Замовника від 07.04.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «МІСЬКИЙ ЖИТЛОВИЙ ЦЕНТР» (далі – ТОВ «МЖЦ»), «ЧИСТЕ МІСТО ЛТД» (далі – ТОВ «ЧИСТЕ МІСТО ЛТД»), «СМАРТ ГАРДЕН» (далі – ТОВ «СМАРТ ГАРДЕН») та «ІБК ПЛЮС» (далі – ТОВ «ІБК ПЛЮС»), повідомлення про усунення невідповідностей до 18.03.2021 15:21, до 19.03.2021 10:09 та до 19.03.2021 14:24, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.03.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.03.2021 № 61, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2021, договір від 07.04.2021 № 67, пояснення та документи Замовника, надані 29.04.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами здійснення моніторингу установлено, що відповідно до умов розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження повноважень посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції учасникам необхідно надати документи, зокрема, для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – копію паспорту та розпорядчого документу про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, тощо).
Відповідно до протоколу загальних зборів від 25.01.2011 № 1, наказу від 10.03.2011 № К-1 та довідки щодо загальних відомостей про ТОВ «Міський житловий центр» від 01.03.2021 № 221 генеральним директором ТОВ «МЖЦ» та, відповідно, посадовою особою, яка підписала тендерну пропозицію є Воробець Любов Іванівна .
Водночас учасник ТОВ «МЖЦ» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копії паспорту Воробець Любові Іванівни, що не відповідає вимогам розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «СМАРТ ГАРДЕН» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (далі – Повідомлення).
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
ТОВ «СМАРТ ГАРДЕН» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 03.03.2021 № 05-03/2021, в якій зазначено інформацію про виконання аналогічного договору від 01.11.2019 № 011119-А52-БТ, предметом якого є «роботи з благоустрою та озеленення території на об’єкті: «Будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями за адресою: вул. Артема 52а, 52д у Шевченківському районі м. Києва», та копію самого договору.
Замовник зазначивши у Повідомленні, що даний договір не може підтвердити досвід виконання аналогічних робіт так, як Замовник оголошував закупівлю за предметом: Послуги щодо благоустрою територій: - викошування газонів; - садіння квітів і кущів; - заходи з озеленення міста (догляд за квітниками, їх полив і розрідження); - влаштування газонів. Дана закупівля спрямована на благоустрій території громади: викошування газонів, садіння квітів і кущів, заходи з озеленення міста, догляд за квітниками, їх полив і розрідження, тобто постійний догляд за територією громади та зеленими насадженнями, визнав невідповідність даної тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «СМАРТ ГАРДЕН» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документів, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договору/договорів (відповідно до вимог ст.16 Закону та умов тендерної документації), зокрема довідку в електронному вигляді (додаток 8 до тендерної документації), за підписом уповноваженої посадової особи Учасника про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (копія договору/договорів з додатками та додатковими угодами (в разі наявності), а також копії документів, що підтверджують виконання договору/договорів), чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Слід зазначити, що на виконання зазначених вимог ТОВ «СМАРТ ГАРДЕН» надав лише довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 19.03.2021 № 05-03/2021, в якій зазначено інформацію: «Назва організації, з якою укладено договір - Фізична особа – підприємець Якуш Марина Володимирівна; Предмет закупівлі – послуги з озеленення, благоустрою території, викошування газонів, садіння кущів, садіння дерев», проте самого договору та документів, що підтверджують виконання договору надано не було.
Згідно із вимогами розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням (https://czo.gov.ua/verify).
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасники ТОВ «МЖЦ», ТОВ «ЧИСТЕ МІСТО ЛТД» та ТОВ «СМАРТ ГАРДЕН» подали свої тендерні пропозиції з накладенням електронних цифрових підписів.
При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерні пропозиції учасників ТОВ «МЖЦ», ТОВ «ЧИСТЕ МІСТО ЛТД» та ТОВ «СМАРТ ГАРДЕН» електронних підписів, які не можуть вважатися кваліфікованими та, що не відповідає вимогам розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «МЖЦ», ТОВ «ЧИСТЕ МІСТО ЛТД» та ТОВ «СМАРТ ГАРДЕН» як таких, що не відповідають кваліфікаційному критерію та іншим вимогам тендерної документації і допустив їх до аукціону та в за результатами торгів уклав договір з ТОВ «МЖЦ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2021
Надання Виконавчим комітетом Обухівської міської ради в Київській області інформації за результатами висновку моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-04-008102-а.
Запити й пояснення
27.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі геологорозвідувальних послуг щодо благоустрою територій: - викошування газонів; - садіння квітів і кущів; - заходи з озеленення міста (догляд за квітниками, їх полив і розрідження); - влаштування газонів. Services for landscaping: - lawn mowing; - planting flowers and shrubs; - landscaping measures for the city (care for flower beds, their watering and thinning); - arrangement of lawns (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-04-008102-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.04.2021 · Замовник: Надання пояснень
Надаємо роз’яснення через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України від 27.04.2021, щодо закупівлі за предметом: код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги щодо благоустрою територій: - викошування газонів; - садіння квітів і кущів; - заходи з озеленення міста ( догляд за квітниками, їх полив і розрідження ); - влаштування газонів.).
Стосовно обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне:
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області було замовлено виготовлення кошторисної документації: «Послуги щодо благоустрою територій: - викошування газонів; - садіння квітів і кущів; - заходи з озеленення міста (догляд за квітниками, їх полив і розрідження) -влаштування газонів» для врахування при плануванні бюджету на 2021рік.
Кошторисна документація виготовлялась сертифікованим кошторисником у програмному комплексі АВК (автоматичний випуск кошторисів), з урахуванням орієнтовних потреб для озеленення територій та утримання зелених насаджень.
Кошторисна документація складена з дотриманням :
Будівельні роботи. ДСТУ Б Д.2.2 - 2012; Утримання об'єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів; Ремонтно-будівельні роботи . ДСТУ Б Д.2.4 - 2012; Будівельні матеріали, вироби і конструкції; Перевезення грунту і сміття;
Індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми; Індивідуальні ресурсні кошторисні норми експлуатації будівельних
машин та механізмів.
Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за регіональними поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими даними Держбуду України.
Кошторисна вартість закупівлі за предметом: код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги щодо благоустрою територій: - викошування газонів; - садіння квітів і кущів; - заходи з озеленення міста ( догляд за квітниками, їх полив і розрідження ); - влаштування газонів.) складає 5 874 000,00 (П’ять мільйонів вісімсот сімдесят чотири тисячі гривень 00 копійок) грн. (кошторисна документація додається). Отже - розмір бюджетного призначення, відповідно до рішення Обухівської міської ради від 24.12.2020 №62-3-VIII «Про затвердження Програми з питань благоустрою на території Обухівської міської територіальної громади на 2021-2025 роки» та затвердженого кошторису до програми на 2021 рік становить 5 874 000,00 (П’ять мільйонів вісімсот сімдесят чотири тисячі гривень 00 копійок) грн..
Очікувана вартість предмету закупівлі: код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги щодо благоустрою територій: - викошування газонів; - садіння квітів і кущів; - заходи з озеленення міста ( догляд за квітниками, їх полив і розрідження ); - влаштування газонів.) - склала 5 482 240,00 (П’ять мільйонів чотириста вісімдесят дві тисячі двісті сорок гривень 00 копійок) грн., та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році було укладено додаткову угоду на суму 391759,68 rpн., що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016 (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено шляхом розміщення на веб-сайті Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області https://obcity.gov.ua за посиланням: https://obcity.gov.ua/dokumenti/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/