Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Ясінянського ВЖКП установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Пасяк Роман Віталійович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону;
усунення порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ясінянської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 11.02.2021 № 5 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.03.2021, тендерні пропозиції Ясінянського виробничого житлово-комунального підприємства (далі – Ясінянське ВЖКП), фізичної особи-підприємця Пасяка Роман Віталійович (далі – ФОП Пасяк Роман Віталійович), повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2021, договір про надання послуг вивезення твердих побутових відходів від 15.03.2021 № 26, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель від 30.04.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 4
розділу 3 тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також установлено, що Замовник при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднив окремим файлом перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим не дотримано вимоги абзацу другого
частини другої статті 24 Закону.
Крім того установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимоги щодо надання інформації та документів шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації з накладанням електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП) або з накладанням кваліфікованого електронного підпису, а саме: що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток №1), інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 3), листа-згоди (Додаток № 5), довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує ознайомлення Учасника з проектом договору (Додаток № 2), а також заповненого учасником Додатку № 4, а також іншу інформацію та документи, що вимагаються тендерною документацією Замовника.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника Ясінянського ВЖКП відсутня інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток №1 до тендерної документації), інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 3 до тендерної документації), листа-згоди (Додаток № 5 до тендерної документації), довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує ознайомлення Учасника з проектом договору (Додаток № 2 до тендерної документації), а також заповненого учасником Додатку № 4 до тендерної документації, а також іншу інформацію та документи, що вимагаються тендерною документацією Замовника, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Слід зазначити, що учасник Ясінянське ВЖКП у складі своєї тендерної пропозиції завантажив лише файли, а саме: «Довідка про відсутність заборгованості платежів, контроль за справленням яких покладено на контролюючі органи pdf», «наказ від 13 лютого 2018 року № 1/18 про призначено начальником Ясінянського ВЖКП Візавера Андрія Людвиговича pdf», «статут Ясінянського ВЖКП pdf» та «виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців pdf».
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Ясінянського ВЖКП, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а також умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів від 15.03.2021 № 26.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівлі у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2021
Укладено додаткову угоду№1 про розірвання договору
Запити й пояснення
22.04.2021 · Замовник: Пояснення щодо розпочатого моніторингу відповідно до Наказу №103 від 16.04.2021р
На Ваш наказ №103 від 16.04.2021р. надаємо пояснення щодо здійснення моніторингу по закупівлі UA-2021-02-11-009248-a за предметом закупівлі код ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.
Тендерні пропозиції подало двоє учасників:
- Фізична особа-підприємець Пасяка Роман Віталійович
- Ясінянське виробниче житлово-комунальне підприємство
Під час розкриття тендерних пропозицій системою було виявлено аномально низьку ціну учасника ФОП Пасяки Романа Віталійовича , який не надав відповідне обґрунтування протягом одного робочого дня , відповідно було оформлено протокол УО №11 від 04.03.2021р. про відхилення тендерної пропозиції даного учасника.
Перейшовши до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника, Ясінянське ВЖКП, було виявлено не підтвердження кваліфікаційного критерію, такого як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за останні 2-3 роки. Учасник надав такі підтвердження в паперовому вигляді, так як аналогічні договори були укладені з нами і відповідно ми знали, що в учасника є підтвердження даного критерію, але допустили помилку, що не оприлюднили дану інформацію, не скористалися можливістю надати учаснику виправити помилку протягом 24 годин через систему.
Надсилаємо сканкопії аналогічних договорів та інших документів по суті здійснення моніторингу.
23.04.2021 · Замовник: довідки
довідка про несудимість , довідка від переможця
28.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з вивезення твердих побутових відходів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-11-009248-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
30.04.2021 · Замовник: пояснення на запит
Офіційний веб-сайт Ясінянської селищної ради http://yasinya-gromada.gov.ua/ знаходиться на стадії розробки та наповнення інформації, і почав працювати в тестовому режимі з 22.04.2021р. відповідно інформація по державним закупівлям ще не висвітлена.
Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та розмір його очікуваної вартості визначені відповідно до аналізу проведених аналогічних закупівель протягом останніх років, аналізу результатів надання цих послуг та відповідно до розмірів видатків бюджету на зазначені послуги.
Додаємо сканкопії документів: рішення сесії Ясінянської селищної ради №1309 від 24.12.2019 Про встановлення тарифів на послуги по вивезенню твердих і рідких побутових відходів та додатки до нього; Програму благоустрою населеного пункту на 2021 рік та рішення сесії про затвердження даної програми; паспорт бюджетної програми селищного бюджету на 2021 рік